今年是中非合作論壇成立25周年。作為開啟中非集體對(duì)話和務(wù)實(shí)合作新紀(jì)元的重要機(jī)制，中非合作論壇自創(chuàng)立以來，始終秉持“共商、共建、共享”原則，從最初聚焦“修路架橋、電力通信”等硬件建設(shè)，到今天把觸角延伸至數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、教育衛(wèi)生、人文交流等多個(gè)維度，中非合作在論壇框架下實(shí)現(xiàn)了從“量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的提升”的轉(zhuǎn)變。

站在新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)回望，中非合作呈現(xiàn)的不僅是一串不斷刷新的數(shù)字，更是一道不斷深化的命題：世界百年變局加速演進(jìn)，全球南方進(jìn)入群體性崛起的新階段，中非合作論壇需要在延續(xù)既有合作優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接新問題和新期待，推動(dòng)合作模式向可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的方向升級(jí)，拓展南南合作的新路徑。

一、與時(shí)俱進(jìn)：從“起步跑”到“加速跑”的中非合作論壇

中非合作論壇從一開始就被寄予厚望：既要搭建起中非集體對(duì)話的平臺(tái)，又要形成務(wù)實(shí)合作的“施工圖”。論壇在機(jī)制創(chuàng)新、合作領(lǐng)域和參與主體等方面不斷迭代，展現(xiàn)出強(qiáng)大的適應(yīng)能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是合作機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，為中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化提供制度支撐。論壇協(xié)同治理格局逐步完善，初步構(gòu)建起中央統(tǒng)籌、地方跟進(jìn)、部門協(xié)同的治理框架，地方政府合作論壇、中非智庫論壇、中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇、和平安全論壇等十余個(gè)子論壇相繼設(shè)立；中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)成員單位擴(kuò)展至36家。在成果落實(shí)方面，論壇以部長級(jí)會(huì)議、高官會(huì)以及中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)與非洲駐華使團(tuán)磋商為抓手，形成常態(tài)化溝通到跟蹤評(píng)估相銜接的閉環(huán)機(jī)制。“一國一策”的精準(zhǔn)合作模式，使得各項(xiàng)合作承諾落地生根。多邊協(xié)作倡議有效銜接，論壇推動(dòng)中非在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、金磚國家合作組織等多邊場(chǎng)合密切協(xié)作，捍衛(wèi)全球南方共同利益。

二是合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)容升級(jí)，中非合作內(nèi)涵不斷深化。在中非合作論壇框架下，中非合作從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域全面拓展、從單一項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合。“十大伙伴行動(dòng)”等頂層設(shè)計(jì)，為中非在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)投資、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域提供了行動(dòng)藍(lán)圖。經(jīng)貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施仍是最顯性的成果：2024年，中非貿(mào)易額達(dá)到2956億美元，中國已連續(xù)16年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位；中國企業(yè)在非洲各國參與新建和改造鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、輸變電線路6.6萬公里、骨干通訊網(wǎng)絡(luò)15萬公里；中國在非洲建設(shè)的24個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物增產(chǎn)增收，惠及超100萬小農(nóng)戶。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技合作等新興領(lǐng)域成為新的增長點(diǎn)。中方企業(yè)參建的非洲通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)超過9億人口，海底光纜總長超6萬公里；設(shè)立中非綠色產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)資金，截至2025年3月底，中國企業(yè)在非洲清潔能源領(lǐng)域承包工程完成營業(yè)額211.8億元人民幣；中非衛(wèi)星遙感應(yīng)用合作不斷深化，中國向非洲合作伙伴累計(jì)免費(fèi)提供超過7萬景高分辨率遙感影像，提升了非洲在資源管理和災(zāi)害預(yù)警方面的能力。

三是參與主體不斷豐富多元，中非合作正在形成“全社會(huì)共同參與”的強(qiáng)大合力。論壇參與主體的演變，某種意義上反映了中非關(guān)系的“縱深發(fā)展”：從早期以中央政府部門和國有企業(yè)為主，到如今地方政府、民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校智庫、社會(huì)組織、青年和婦女團(tuán)體廣泛參與，合作格局更加立體。從中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇到中非婦女論壇，使“論壇”不再停留于政府層面的對(duì)話；地方政府通過友城合作、經(jīng)貿(mào)洽談等方式探索更加接地氣的小而美項(xiàng)目；民營企業(yè)在數(shù)字服務(wù)、跨境電商、輕工制造等領(lǐng)域成為生力軍。日益深化的合作交流不斷增進(jìn)中非民心相通，為構(gòu)建高水平中非命運(yùn)共同體注入了源源不斷的活力。

二、務(wù)實(shí)共贏：論壇的“成功密碼”和現(xiàn)實(shí)考題

中非合作論壇二十五年的發(fā)展，凝結(jié)了中國和非洲國家集體對(duì)話和合作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，被普遍視為全球南南合作的“標(biāo)志性平臺(tái)”之一。筆者總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)為三方面，即：“機(jī)制保障落實(shí)”“非洲需求導(dǎo)向”與“共商共建共享”。這些經(jīng)驗(yàn)不僅推動(dòng)了中非關(guān)系的跨越式發(fā)展，更為全球南方國家探索現(xiàn)代化發(fā)展道路提供了可借鑒的范式。

一是“機(jī)制保障落實(shí)”，堅(jiān)持“言必信，行必果”的落實(shí)準(zhǔn)則。論壇成立以來，中非雙方高度重視承諾兌現(xiàn)，確保論壇推出的合作舉措都能從紙面走向現(xiàn)實(shí)。通過發(fā)布《中非合作論壇成果落實(shí)清單》，明確責(zé)任部門、執(zhí)行周期與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了從計(jì)劃到評(píng)估的閉環(huán)管理體系；通過設(shè)立中非經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、人文合作委員會(huì)、衛(wèi)生與減貧專項(xiàng)機(jī)制等專項(xiàng)工作組，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域同步推進(jìn)。根據(jù)波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心《中國對(duì)非洲貸款數(shù)據(jù)庫》，中非合作論壇（FOCAC）2000—2023年承諾貸款的落實(shí)率約為81%；2018年論壇承諾提供5萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，到2024年落實(shí)率達(dá)93%，覆蓋46個(gè)非洲國家。

二是堅(jiān)持“非洲需求導(dǎo)向”的合作模式。與西方傳統(tǒng)對(duì)非峰會(huì)的供給驅(qū)動(dòng)模式不同，中非合作論壇始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞非洲國家亟須解決的核心發(fā)展議題展開務(wù)實(shí)合作。根據(jù)非洲開發(fā)銀行報(bào)告，非洲大陸在實(shí)現(xiàn)《2063議程》目標(biāo)面臨多重結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，其中工業(yè)化進(jìn)程緩慢、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足與能源供應(yīng)短缺被視為三大關(guān)鍵瓶頸，論壇對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)性響應(yīng)。《北京行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027）》設(shè)立專項(xiàng)基金支持經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級(jí)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，埃塞俄比亞阿瓦薩工業(yè)園借鑒中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的“工業(yè)園+”模式已直接創(chuàng)造約2-3萬個(gè)就業(yè)崗位，助力埃塞俄比亞吸引外資、多元化出口，成為東非制造業(yè)新興樞紐；中國推動(dòng)非洲電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非洲約50%的3G網(wǎng)絡(luò)和70%的4G網(wǎng)絡(luò)由華為建設(shè)；中國企業(yè)承建的埃塞俄比亞阿杜馬風(fēng)電場(chǎng)、烏干達(dá)卡魯瑪水電站、埃及本班太陽能電站等項(xiàng)目，顯著提升了當(dāng)?shù)仉娏?yīng)能力，精準(zhǔn)回應(yīng)非洲大陸對(duì)能源自給和綠色轉(zhuǎn)型的迫切訴求。

三是堅(jiān)持“共商共建共享”的行動(dòng)原則。中方充分尊重非方的能動(dòng)性和主事權(quán)，在每屆論壇召開之前，中方請(qǐng)非方根據(jù)自己的需要提出2-3個(gè)備選建議，經(jīng)雙方共同磋商、考察和論證后納入會(huì)議文件；在合作過程中充分尊重非洲國家主導(dǎo)權(quán)，既注重政策對(duì)接，又重視技術(shù)轉(zhuǎn)移與本地人才培養(yǎng)，推動(dòng)非洲實(shí)現(xiàn)“自主發(fā)展”；中國在對(duì)非合作中堅(jiān)持“義利相兼、以義為先”，強(qiáng)調(diào)“多予少取、先予后取、只予不取，張開懷抱歡迎非洲搭乘中國發(fā)展快車”，與非洲國家實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。中非合作論壇在助力非洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)也為中國自身發(fā)展開辟了新空間，“共商共建共享”模式，是推動(dòng)國際秩序向更公平合理方向演進(jìn)的重要實(shí)踐。

求質(zhì)向新：在關(guān)鍵窗口期答好三道“未來考題”

當(dāng)前，國際格局深刻演變，中國式現(xiàn)代化進(jìn)入加速推進(jìn)階段，非洲也在更強(qiáng)烈的自主發(fā)展意識(shí)和一體化進(jìn)程推動(dòng)下，不斷重塑自身的戰(zhàn)略空間。在這一歷史進(jìn)程的交匯點(diǎn)上，中非合作也從“增量擴(kuò)容期”邁入“提質(zhì)升級(jí)期”，迎來真正意義上的“換擋提速”關(guān)口。

一是繼續(xù)優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。下一階段，中非合作論壇有必要在既有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化議題設(shè)置，提高整體頂層設(shè)計(jì)，在理論層面提供兼具包容性與發(fā)展性的南南合作范式，在實(shí)踐層面展現(xiàn)更高的執(zhí)行效率與中非利益耦合度。一方面，更好統(tǒng)籌“一帶一路”倡議與非洲聯(lián)盟《2063年議程》、非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略，形成可操作、可評(píng)估的中長期合作路線圖；另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)更多符合雙方發(fā)展需求的重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，可在綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市治理等前沿領(lǐng)域探索建立更多專題對(duì)話平臺(tái)及常態(tài)化溝通機(jī)制，完善項(xiàng)目跟蹤評(píng)估機(jī)制，確保論壇各項(xiàng)宣言、行動(dòng)計(jì)劃得到切實(shí)執(zhí)行，讓合作成果更好惠及中非人民。

二是拓寬領(lǐng)域，創(chuàng)新路徑。中非在推動(dòng)鐵路、公路、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬聯(lián)通”領(lǐng)域已取得顯著成效，下一階段的發(fā)展，不僅在于鞏固既有“硬聯(lián)通”成果，更要推動(dòng)“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通”一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提升。一方面，繼續(xù)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，更加注重港口、軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商等形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)非洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位提升，同時(shí)要在綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市治理等“軟聯(lián)通”領(lǐng)域加大投入，通過法律法規(guī)對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、經(jīng)驗(yàn)共享完善合作的制度環(huán)境；另一方面，要更加重視教育、文化、公共衛(wèi)生、人文交流等“軟實(shí)力工程”，用更多面向青年、婦女、學(xué)生、媒體和智庫的長期項(xiàng)目，為中非關(guān)系儲(chǔ)備“下一代的理解和信任”。

三是數(shù)智賦能，協(xié)同發(fā)展。隨著人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)字化已成為各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。《中非數(shù)字合作發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)為雙方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和能力建設(shè)方面規(guī)劃了路線圖，論壇需緊密對(duì)接相關(guān)規(guī)劃、把這些藍(lán)圖真正轉(zhuǎn)化為一批可感可觸的示范項(xiàng)目。一方面，要繼續(xù)深度參與非洲海陸光纜、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，提高非洲高速互聯(lián)網(wǎng)接入水平，支持更多非洲城市探索“智慧城市”場(chǎng)景，在電子政務(wù)、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域提供可復(fù)制的解決方案。另一方面，更要把數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、平臺(tái)治理等敏感議題提前納入對(duì)話議程，通過與非盟和非洲各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的制度性溝通，探索符合雙方國情、兼顧發(fā)展與安全的數(shù)字規(guī)則安排，幫助非洲培養(yǎng)更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息通信、人工智能等領(lǐng)域人才，防止“數(shù)字鴻溝”演變?yōu)樾碌陌l(fā)展鴻溝或信任赤字。

從2000年到2025年，中非合作論壇見證了中非關(guān)系從“傳統(tǒng)友誼”向“命運(yùn)共同體”的深度演進(jìn)，也見證了全球南方在國際格局中的集體“上位”。站在新的起點(diǎn)上，論壇要守住的是過去25年以“言必信、行必果”為基礎(chǔ)的互信積累，要追求的是在機(jī)制、領(lǐng)域與規(guī)則上真正實(shí)現(xiàn)“由量到質(zhì)、由點(diǎn)到面、由項(xiàng)目到體系”的轉(zhuǎn)型，在下一個(gè)25年，交出一份真正經(jīng)得起時(shí)間和現(xiàn)實(shí)雙重檢驗(yàn)的答卷。

作者：楊凱 浙江師范大學(xué)非洲研究院副院長、國際處副處長