高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是體現新發展理念的發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的。“十五五”規劃建議將“完整準確全面貫徹新發展理念”列入“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。完整準確全面貫徹新發展理念，是經濟社會發展的工作要求，也是十分重要的政治要求。立足于黨和國家事業發展全局，必須深刻把握新發展理念的理論內涵，明確新形勢下完整準確全面貫徹新發展理念的實踐意義，更加突出新發展理念對經濟高質量發展的引領作用。

著眼長遠發展指路定向

新發展理念不是憑空得來的，而是在深刻總結國內外發展經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，是立足經濟發展實踐、奔著解決實際問題而去的。新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，指明了更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展方向。

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念并非相互割裂的孤立概念，而是相互貫通、相互支撐的有機整體。創新是引領發展的第一動力，旨在破解發展動力不足的難題，通過技術創新、制度創新、業態創新等全方位創新，激活發展內生動力，推動發展方式從傳統要素驅動向創新驅動轉變；協調是持續健康發展的內在要求，聚焦解決發展不平衡問題，注重統籌城鄉發展、區域發展、產業發展、物質文明和精神文明發展等，實現發展的整體性和均衡性；綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，核心是處理好經濟發展與生態環境保護的關系，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現人與自然和諧共生；開放是國家繁榮發展的必由之路，強調通過擴大對外開放融入全球經濟體系，利用國內國際兩個市場、兩種資源，提升我國發展的內外聯動性和國際競爭力；共享是中國特色社會主義的本質要求，致力于解決社會公平正義問題，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，實現共同富裕的目標。五大發展理念既各有側重又相互貫通、相互促進，具有鮮明的理論引領性、實踐指導性，為新時代經濟社會發展提供了根本遵循。

新發展理念不僅具有理論貢獻，而且還是具有極強實踐性的行動指南。無論是產業升級、區域協調，還是生態保護、對外開放，都能在新發展理念中找到科學的實踐方法。不僅豐富和發展了中國特色社會主義政治經濟學，而且為全球發展理論貢獻了中國智慧和中國方案。

立足現實問題系統應用

2015年，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，引導我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革?？萍紕撔履芰Υ蠓嵘?。2014年至2024年，我國全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出從1.3萬億元增長到3.6萬億元。區域協調發展、城鄉融合發展穩步推進。2024年，城鎮居民人均可支配收入同比名義增長4.6%，農村居民人均可支配收入同比名義增長6.6%。生態文明建設成效顯著。2024年，我國單位GDP能耗比“十三五”時期末下降11.6%。對外開放的廣度和深度不斷拓展。2014年至2024年，我國貨物貿易進出口總額從26.43萬億元增長到43.85萬億元。民生保障水平不斷提高，建成了世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系。

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，實現經濟高質量發展依然面臨一些深層次矛盾和問題。完整準確全面貫徹新發展理念，既是破解現存難題的重要路徑，也是應對外部變局的現實選擇，必須在實踐中加強系統應用。

例如，努力化解當前存在的供需失衡問題，既要堅持創新驅動，推動科技創新和產業創新深度融合，提高供給體系的質量和效率，增加高端供給、優質供給，又要注重發展的協調性，統籌城鄉、區域、產業發展，全方位擴大內需，更好滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。又如，有效應對全球經濟波動，就要把握開放發展理念的核心要義，在增強國內大循環內生動力和可靠性的同時，打造形態多樣的開放高地，更好利用國際市場和資源，深度參與全球產業分工和合作，有力提升國際循環的質量和水平，增強我國經濟的韌性和抗風險能力。

把握關鍵要點貫徹落實

完整準確全面貫徹新發展理念，關鍵在于將理念轉化為推動高質量發展的具體行動。

完整貫徹，要以系統統籌為核心。新發展理念是一個有機整體，必須堅持系統觀念、統籌兼顧，避免顧此失彼、“單兵突進”。一是構建整體性規劃體系。將新發展理念全面融入國民經濟和社會發展規劃、區域發展規劃、產業發展規劃等各類規劃中，充分考慮五大發展理念的內在聯系，統籌安排各領域重點任務、重大項目和政策措施，確保各項規劃相互銜接、相互支撐。二是建立協同性政策機制。重點是構建有利于新發展理念貫徹落實的政策體系，要完善財政、稅收、金融、土地、人才等方面的政策，形成支持創新、協調、綠色、開放、共享發展的政策合力，還要加強部門協同、地方協同，建立健全政策協調聯動機制，避免政策碎片化。三是完善系統性考核標準。建立健全以新發展理念為導向的考核評價體系，考核方式需注重定量與定性相結合、過程與結果相結合，充分反映新發展理念的貫徹落實情況。

準確貫徹，要以精準落地為關鍵。需結合實際情況精準施策，避免理解偏差、執行走樣，確保新發展理念在實踐中落地見效。要加強對新發展理念的學習宣傳和研究闡釋，避免簡單化、片面化理解，不能把創新發展簡單等同于技術創新、把綠色發展簡單等同于節能減排，而是要從系統整體的角度把握新發展理念的豐富內涵和實踐要求。要結合各地實際情況探索差異化實踐路徑，我國地域遼闊，各地發展基礎、資源稟賦、產業結構存在較大差異，貫徹新發展理念不能搞“一刀切”。要堅持問題導向，深入調研分析各地各部門在發展中存在的短板弱項，瞄準科技創新中的關鍵核心技術“卡脖子”問題、區域協調中的發展差距問題、綠色發展中的生態環境治理問題、開放發展中的貿易壁壘問題、共享發展中的民生保障問題等，制定有針對性的解決方案和政策措施。

全面貫徹，要以全領域覆蓋為目標。需將新發展理念貫穿于經濟社會發展全過程、各領域，覆蓋所有地區、所有行業、所有主體，實現發展質量的全方位提升。無論是農業、工業、服務業等產業領域，還是科技創新、產業升級、區域發展、城鄉建設、生態保護、對外開放、民生保障等重點工作，都要貫徹落實新發展理念。從規劃編制、項目審批、建設實施到運營管理、考核評價，每個環節都要體現新發展理念的要求。充分調動政府、企業、社會組織、廣大人民群眾等各類主體的積極性、主動性和創造性，形成貫徹落實新發展理念的強大合力。

（本文來源：經濟日報 作者：虞 洪 作者系四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、四川省社會科學院產業經濟與對外開放研究所所長）