湖南省國資委、湖南日報社聯合調研組
在改革開放四十余年的宏大敘事中，國企改革始終是其中波瀾壯闊的篇章。“十四五”圓滿收官之際，為期三年的國企改革深化提升行動也迎來決勝時刻。
在這場全國性攻堅中，湖南實踐展現出一種新樣范。三年來，改革的深層價值，不僅體現在省屬監管企業資產規模從1.6萬億元增長至1.9萬億元的體量躍升，更在于其功能價值的重構、創新生態的培育與治理體系的重塑，為“穩大盤”、促轉型提供了堅實的國企支撐。
在“十四五”收官與“十五五”起步的關鍵節點，湖南國企改革深化提升行動任務已全部完成，改革經驗做法分別在國務院國資委有關內刊和《國資報告》等刊發，向全國推介。今年前三季度，全省地方監管企業實現營業收入7099.9億元、利潤總額405.8億元；省屬監管企業實現營業收入4917.0億元、利潤總額231.0億元，同比分別增長11.7%、13.2%。
回望這場深度改革，我們得以窺見，在風高浪急的經濟環境中，湖南國資國企何以劃出一條“向新攀登”的昂揚曲線。
歷史方位：
從“被動改革”到“主動布局”的戰略躍遷
回望國企改革歷程，從放權讓利到制度創新，從三年脫困到分類改革，中國國企經歷了艱難的轉型。過往的改革，常伴隨生存危機的倒逼。而新一輪深化提升行動中，湖南的實踐展現出鮮明特質：服務國家戰略與區域發展的主動謀篇布局。
這場改革的核心突破，在于重新定義了國有企業的時代使命。
2023年，省委書記沈曉明賦予湖南國企勇擔“六個當好”的歷史重任——既要當好經濟社會發展的“穩定器”和“壓艙石”，更要成為現代化產業體系建設的生力軍、科技創新驅動的排頭兵、高水平對外開放的先鋒隊。定位之變，實質是國企從市場經濟“重要參與者”向“關鍵引領者”的角色升華。
10月17日，由省委宣傳部、省國資委主辦的2025年度湖南省國資系統“湖南省最美職工”評選發布儀式在長沙舉行。?
省國資委主任肖文偉介紹，在實施層面，湖南摒棄了“四面出擊”的分散布局，轉向“握指成拳”的聚焦整合。通過對國有企業的“核心功能”進行系統性重構，推動資源向關系全省命脈的關鍵領域集中。
組建“能源航母”，保障發展命脈。2024年3月，在湘投集團基礎上組建湖南能源投資集團，同年底，進一步與湘煤集團合并重組為湖南能源集團。這不是簡單的“1+1”，而是瞄準湖南“缺煤少電少氣”的稟賦短板，打造全省綜合性能源保障主平臺。其資產總額超千億元，加快推進煤電、氣電、抽水蓄能及風光新能源項目，積極謀劃“外電入湘”，為湖南經濟發展筑牢能源基石。
湖南港航水利集團石澧航道青山船閘。?
打造“黃金水道”，暢通開放動脈。同年8月，湖南港航水利集團的組建，是湖南立足“一帶一部”區位定位、重塑通江達海優勢的關鍵一步。該集團聚力整合全省港口、航道、水利資源，肩負“守護好一江碧水”的政治責任，擔當“降低全省社會物流成本”和“建設全省現代水網、保障水安全”雙重核心使命，旨在形成布局合理、優勢互補的港航業發展新格局，大幅降低社會物流成本，為湖南融入長江經濟帶發展提供硬核支撐。
重塑“礦業旗艦”，守護資源安全。同年10月，以原湖南有色集團為主體組建的湖南礦產集團揭牌。從“有色”到“礦產”，一詞之變，彰顯戰略視野的拓寬：不僅重視有色金屬，更要對全省戰略性礦產資源進行系統整合與高效開發，目標指向“讓家里的礦惠及家人”。目前，其控制的礦產資源潛在經濟價值超2650億元，較2020年增長近3倍。
此外，一系列專業化功能性平臺落子或發力。湖南農業集團扛起保障初級產品供給的重任，生豬出欄量躋身全國前列，省級儲備糧承儲比重提升至76%，牢牢守住百姓的“肉盤子”“米袋子”；湖南高速集團運營管理全省超八成的高速公路，以智慧化建設牽引現代化交通體系發展；面對復雜經貿環境，湖南國貿集團整合資源，致力打造綜合性國際貿易服務平臺，助力湘企出海；湖南低空經濟集團則敏銳搶抓產業爆發前夜的戰略窗口期，整合資源、搭建生態，意圖在萬億級新賽道中搶占湖南身位。
截至11月底，全省地方監管企業資產總額7.6萬億元，較“十三五”末增長102.3%。實踐證明，正是通過主動服務于“國之大者”“省之大計”，湖南國企獲得了前所未有的發展空間和歷史機遇，其戰略支撐作用愈發凸顯，實現了功能使命與企業發展的同頻共振。
時代擔當：
從“跟隨發展”到“引領創新”的動能再造
讓89歲的鐘掘院士說出“特別有幸”，湖南國企做對了什么？11月17日，中南大學，中國工程院院士鐘掘面對媒體采訪時感慨，答案藏在一場“解放科學家”的合作里。
2019年，省國資委推動高新創投集團與她的團隊合作，以6項核心專利作價2億元入股，國有資本擔當“耐心股東”，并對接航天、航空頭部企業需求。“這樣我們就可以把更多精力放在帶領團隊攻堅技術上。”她認為，這條“成果+資本+產業”的路徑，讓科研成果擺脫了轉化路上的“荊棘”。
在全球產業鏈深度重構與科技革命加速演進的時代背景下，規模并不大的湖南國資，卻展現出“小體量有大能量”的闖勁，其改革的核心動能已從要素驅動全面轉向創新驅動。
首先體現在產業布局的前瞻與魄力上。省國資委系統性實施“3974”標志性工程，打造具有國資特色的現代化產業體系。聚焦工程機械、先進材料、綠色礦業等9大產業，打造7戶以上現代產業鏈“鏈主”企業，推動形成4個千億級企業。同時，將2024年、2025年分別定為“產業轉型升級奮進年”“產業轉型升級提速年”，連續兩年鋪排“十大產業項目”，涵蓋半導體材料、全釩液流電池、航空動力等前沿領域，總投資超500億元。
“與安徽聚焦新能源汽車等‘單點突破’模式不同，湖南選擇的是‘多點布局、系統推進’，其項目遴選標準清晰。”省國資委規劃處負責人介紹。
一是“補短板”，攻堅“卡脖子”環節，如能源集團長沙普照的8.5代掩模基板項目，直指半導體關鍵材料國產化；二是“鍛長板”，推動傳統優勢高端化，如湖南鋼鐵集團超200億元升級硅鋼、特種鋼管產線，重點品種鋼占比達65%；三是“布新局”，卡位未來賽道，如旅游集團“AI游湖南”元宇宙、興湘集團低空經濟等。這些布局或非短期見效，卻關乎湖南未來十年的產業競爭力。
9月12日，湖南旅游集團雪峰山索道首航。?
其次，是科技創新從“投入”到“產出”的質變飛躍。2024年，省屬監管企業研發投入強度達2.91%，位居中部第一。高投入的背后，是“大校、大院、大企”協同創新模式的成熟。湖南國資開創性地以“股權為紐帶”，推動鐘掘院士團隊的超純鋁技術與高新創投成立卓創精材，目前省屬企業已與7個院士團隊形成產學研合作，與高校累計敲定150個合作項目。這種“成果+資本+產業”的路徑，讓實驗室的“青苗”在產業沃土中扎根。
尤為突出的是在“人工智能+”賽道的先行先試。湖南國資在全國較早成體系部署“人工智能+”專項行動，出臺《湖南省屬監管企業“人工智能+”專項行動實施方案（2025年-2027年）》，明確“13753”的總體工作思路，發布74個應用場景。湖南鋼鐵集團與華為聯合發布全球鋼鐵行業首個工業AI大模型“盤古”，在32個環節落地；中聯重科的“燈塔工廠”擁有20條“黑燈產線”；興湘集團投資的低空經濟，實現無人機防汛巡查從2小時識別縮至5分鐘。AI不僅賦能傳統產業“老樹新花”，更催生“AI游湖南”等新業態，探索版權數據交易新商業模式。
從湘電集團全球領先的200噸純電礦卡，到湘科集團將軍工的0.001毫米精度遷移至智能安防，再到軌道集團攻堅快速磁浮“湖南方案”……一場以科技創新引領產業創新的生動實踐，讓湖南國企從技術的“跟隨者”奮力成為若干細分領域的“領跑者”。截至目前，省屬監管企業戰略性新興產業營收占比達31%，提前實現30%的目標。
治理革命：
從“行政化管理”到“市場化運營”的機制重塑
“20年的工作經驗，難道還比不上一場競聘”“要是從前的下屬成了上司，臉往哪兒放”……在湖南高速集團，一場全員競聘變革曾讓老員工們心中五味雜陳。
改革沒有回避矛盾。湖南高速集團通過“技能提升專班”“導師幫帶制”和新的職業發展通道，為員工“賦能”而非“淘汰”。一位拿到專業資格證、收入翻番的員工感嘆：“選擇多了，勁頭足了！”
這場“三項制度改革”，砸掉的是論資排輩的“舒適區”，換來的是“能者上、庸者下、優者獎”的活力迸發。今年，湖南高速集團以營收突破537億元蟬聯中國企業500強，并躍升25位。
核心功能的增強與創新動能的澎湃，其根源在于一場觸及內核的治理革命。湖南的改革，著力于構建“有為國資監管+有效經營主體”的治理新生態，讓企業真正按市場規律運營。
監管體系實現“放活與管好”的辯證統一。省國資委創新形成“12345”綜合監管模式，明確“十嚴禁”經營紅線、“3520”業績考核主線、事前事中事后“553”監管界線，并用一張季度綜合體檢表對企業生產經營進行“診斷”，為企業精準畫像。自2023年建立風險月度報告機制以來，外部董事提出的209個風險問題均得到有效處置，實現了監督預警的精準“排雷”。與此同時，強力推進“壓層級、減法人”，省屬監管企業法人戶數較2021年底壓減34%，管理層級更扁，決策效率更高。
湖南高速集團醴婁高速湘江特大橋。（本版圖片均由湖南省國資委提供）?
現代企業制度實現“形神兼備”。“外部董事占多數”制度全面落實，董事會的重大經營決策主體作用有效發揮。更為關鍵的是市場化經營機制的深度植入。在湖南高速集團，“三項制度改革”讓“能者上、庸者下”成為常態。
激勵機制的重構實現了價值導向的根本轉變。湘鋼試點“新八級工”制度，頂尖技能人才薪酬可達高管水平，打破了“千軍萬馬擠管理獨木橋”的困局。湖南能源集團對突出貢獻人才給予百萬級重獎，多家企業實施股權激勵、項目跟投、超額利潤分享。這些舉措傳遞出清晰信號：企業的價值創造者，無論是科技骨干、技能大師還是經營能手，都能獲得充分認可。
治理體系的現代化，釋放了巨大的內生動力。2024年，省屬監管企業全員勞動生產率達39.2萬元/人。湖南建投集團“三跨洞庭、八飲長江”的硬核實力，雪天鹽業品牌價值突破118億元的突圍之路，湖南海利、雪天鹽業、華天酒店斬獲第八屆省長質量獎等，皆是市場化機制催生的活力寫照。
未來征程：
錨定“54551”藍圖，開啟高質量發展新篇
三年攻堅，收官不是終點，而是面向“十五五”高質量發展的新起點。湖南國資國企以清晰的“54551”總體思路為行動綱領，擘畫下一階段藍圖。
核心功能再強化，筑牢“五大支撐”。未來五年將聚焦主責主業，在農業、資源、能源、交通及履行重大戰略使命五個關鍵領域，進一步強化不可替代的支撐作用。湖南農業集團守護糧食安全，湖南礦產集團保障資源供給，湖南能源集團建設現代能源體系，以高速、軌道、港航集團為核心的交通力量完善綜合樞紐。五大功能互為依托，共同筑牢全省發展的戰略基石。
競爭力再提升，瞄準“量質雙升”。真正的強大在于結構與效益。湖南國資設定了兩個硬核目標：到2030年，戰略性新興產業營收占比持續提升，推動增長引擎轉換升級；平均凈資產收益率（ROE）達到5%以上，引導發展模式從規模擴張向質量效益根本轉變。這要求所有企業，包括傳統龍頭企業，都必須更加聚焦科技創新與價值創造。
龍頭企業再培育，構建“千億艦隊”。重點發力支持湖南鋼鐵集團、湖南建設集團、中聯重科、湖南礦產集團、湖南高速集團五戶企業率先做強做優，打造營收過千億的旗艦企業。通過“頭雁”引領，帶動產業鏈整體升級，形成核心競爭力突出的企業梯隊。
發展能級再跨越，擘畫“進階愿景”。省國資委提出，力爭2030年營業總收入排名與全省 GDP在全國的排名保持一致，進入全國省級國資委前10。這一目標，呼喚持續的深化改革、戰略性投資與全球化開拓。
雄關漫道，行則將至。黨的二十屆四中全會明確提出“做強做優做大國有企業”，為湖南國資國企錨定前進方向、擘畫奮進藍圖。在中國式現代化湖南新篇章的壯麗征程中，湖南國資國企從改革攻堅中汲取智慧與力量，正轉化為駛向未來的堅定航向，持續貢獻不可替代的磅礴力量。
（執筆:朱濤 田運宏 周晶晶 孟姣燕）
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