12月30日，湖南省委十二屆十次全會暨省委經濟工作會議在長沙召開，為2026年全省經濟工作定調。
全會全面客觀總結了2025年全省經濟工作，指出一年來全省上下堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展，全省經濟運行呈現總體平穩、承壓前行、質效向好的態勢，為“十四五”即將收官、“十五五”良好開局打下了扎實基礎。
▲12月30日，湖南省委十二屆十次全會暨省委經濟工作會議在長沙召開。（圖源：湖南省人民政府門戶網站）
同時，也要清醒看到經濟發展面臨的問題和挑戰。
全會確定了明年經濟工作總的要求，并提出，做好2026年全省經濟工作重點要把握好“九個必須”的要求。
2026年是“十五五”規劃開局之年，做好經濟工作至關重要。“九個必須”既對以往湖南經濟實踐作出了深刻的總結，也為做好明年全省經濟工作提供了行動指南。
這“九個必須”如何理解？
01
必須樹立和踐行正確政績觀。
為政之道，首在政績觀。政績觀是黨員干部從政謀事創業的“總開關”，事關事業成敗。
近年來，湖南省委、省政府將樹立和踐行正確政績觀擺在突出位置，多次進行專題部署，持續引導廣大干部校準方向、扎實作為。
12月29日召開的全省激勵干部擔當作為座談會，就強調黨員干部要把擔當作為體現在樹立和踐行正確政績觀上，進一步強化了“功成不必在我，功成必定有我”的胸襟和擔當。
▲12月29日，全省激勵干部擔當作為座談會在長沙召開。（圖源：湖南省人民政府門戶網站）
具體到經濟工作，政績觀一旦出現偏差，就容易陷入重速度輕質量、重顯績輕潛績的誤區，甚至滋生脫離實際、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。這不僅會扭曲經濟發展結構、降低發展效能，更可能會侵蝕群眾信任、損害政府公信力，最終影響發展大局的穩定與可持續。
就做好明年經濟工作，將“必須樹立和踐行正確政績觀”放在首位，體現了省委省政府的深意。
02
必須增強“三個高地”建設的戰略定力。
持續用力打造“三個高地”，是習近平總書記賦予湖南的重大使命，是湖南實現高質量發展的戰略牽引和重要抓手。
“三個高地”于湖南而言，好比“三根頂梁柱”，支撐起了湖南邁向新征程的宏偉事業。只有把“三個高地”建設好了，湖南的高質量發展才能根基牢固，譜寫中國式現代化湖南篇章才有最可靠的依托。
從這個意義上講，我們必須將“三個高地”建設作為推動發展的“金剛鉆”、作為贏得未來的“金飯碗”，緊緊抓在手中、落在實處，持續增強其對經濟社會發展的整體帶動力、輻射力和引領力。
▲湖南城陵磯國際集裝箱港。（圖源：湖南省人民政府門戶網站）
近年來，湖南在打造“三個高地”方面取得了階段性成效，但必須清醒認識到，這是一項長期而系統的戰略工程，不可能一蹴而就，必須保持戰略定力，持續用力、久久為功。
“三個高地”建設如同登山，越向上越需凝聚合力、越要攻堅克難。當前尤其要聚焦短板弱項，在制度、政策、要素、項目等方面協同發力，確保“三個高地”建設大步向前。
03
必須做強現代化產業體系。
高質量發展的根本在發展，發展的根本靠產業；沒有現代化產業體系，就不會有高質量發展。
發展現代化產業體系，培育新質生產力不可或缺。但發展新質生產力不是說不要傳統產業，傳統產業轉型升級以后也可以成為新質生產力。
此次全會就提出，要處理好發展新質生產力和推動傳統產業轉型升級的關系。
▲在益陽市大通湖區宏碩生態農業農機合作社無人拖拉機正在作業。
這也意味著，我們在做強現代化產業體系上，要堅持“兩條腿”走路，積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，加快設備更新、工藝升級、數字賦能，抓好新舊動能平穩接續轉換，推動“老樹發新芽”。
同樣，做強現代化產業體系上，要處理好招引新企業與支持存量企業擴能升級的關系。
換句話說，既要瞄準產業發展前沿，積極引進具有帶動效應的優質新項目、新企業，為產業體系注入新鮮血液，也要高度重視和服務好現有存量企業。兩者相輔相成，共同構成產業發展的動力源。
04
必須堅持因地制宜。
“這些年我多次強調因地制宜的問題”“因地制宜，本質是實事求是”。
今年中央經濟工作會議上，習近平總書記深刻解析做好經濟工作的這一方法論。
因地制宜、因時制宜，就是緊密結合自身實際，創造性開展工作。
▲常德津市生物醫藥企業研究人員正在做研發實驗。（盧祖華/攝）
具體到湖南，近年來，省級層面緊扣各市州資源稟賦和產業基礎，先后推出“鋰十條”“菜十條”“合成生物十條”等一系列專項支持政策，針對郴州鋰電池、永州蔬菜、常德合成生物等特色產業實施“精準滴灌”。
這種做法，是在普惠性政策基礎上，進一步聚焦地方優勢產業，以小切口、專項化的支持舉措，推動產業實現高質量發展。這不僅是對差異化、特色化發展路徑的有力實踐，也是有效避免同質化競爭和低效“內卷”的關鍵之舉。
因地制宜，必須統籌好優先發展與協同發展的關系。對基礎扎實、條件成熟的地區和產業，應集中資源、重點突破，做到優勢優先、率先發展。而對那些關聯緊密、互動性強的區域或板塊，則需強化協同，整合多地力量同步推進，形成發展合力。
▲永州市道縣壽雁鎮永豐村，菜農在采收蔬菜。（圖源：新華社）
05
必須敢闖、敢試、敢創新。
當前，湖南正處于新舊動能轉換的關鍵時期，轉換成效關乎當前增長，更決定未來潛力。實現經濟轉型升級，必須擺脫傳統路徑依賴，破解結構性瓶頸，主動在新格局中搶占先機。
破題關鍵在于“敢闖、敢試、敢創新”。要突破思維與制度束縛，在改革深水區、創新無人區大膽探索，以“闖”的精神、“試”的勇氣、“干”的魄力推動各方面創新。
這不僅考驗領導干部的擔當，持續營造好鼓勵擔當、寬容失敗的環境，引導資源、激發活力，也檢驗企業的勇氣與智慧，需要其敢于投入研發、開拓市場，引領技術、管理和商業模式升級。
唯有政府、企業與社會協同發力，共同營造“敢闖、敢試、敢創新”的務實生態，湖南才能在動能轉換中闖出新路、試出經驗、創出優勢，為高質量發展注入持久動力。
06
必須做優增量、盤活存量。
有專家指出，我國經濟從以增量為主的時代，進入了以存量為主的時代。
這也帶來了經濟發展的“換檔”，即由增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。
所以，這次全會提出，要摒棄“重增量、輕存量”的慣性思維，統籌用好增量資源和存量資源。
這也意味著，地方發展不能像以前那樣搞粗放式增長了，每花一筆錢都需要精打細算，盤活存量也是我們做大增量的有效途徑之一。
▲郴州市北湖區保和瑤族鄉“喚醒老屋”行動示范點——月峰彩繪村。（圖源：北湖區委宣傳部）
比如，郴州市北湖區于2023年在全省率先提出“喚醒老屋”行動計劃，以市場化手段系統推進農村老屋、閑置房屋盤活利用，以房屋為媒介撬動各類資源要素注入鄉村。
一批老屋閑宅“舊瓶裝新酒”蝶變煥新為農產品展銷館、特色民宿、特色餐飲等各類業態，為鄉村振興注入了新的活力。
存量和增量之間充滿著辯證關系，我們要善于通過盤活存量，來帶動增量，開辟更多的增長空間。
07
必須堅持有效市場和有為政府相得益彰。
有效市場和有為政府的結合，強調“看不見的手”與“看得見的手”協同發力。
黨的二十屆四中全會明確提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的經濟秩序”，而在此之前強調的是既“放得活”又“管得住”。
對湖南而言，如何從“管得住”到“管得好”，就要最大程度激發各類經營主體、創新主體的活力。
▲2024年，長沙市雨花區檢察院檢察官在雨花市民之家調查“空殼公司”社保繳納情況。（圖源：湖南省司法廳網站）
比如，湖南近幾年深化科研經費“包干制”改革，大幅擴圍經費“包干制”項目、間接費用比例最高可提至60%、驗收權下放至項目依托單位，就是在探索從“管得住”到“管得好”。
在2026年，湖南將更好發揮市場機制作用，深度融入全國統一大市場建設，加快社會信用體系建設，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。
08
必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。
投資于物是夯實經濟發展的物質基礎，投資于人是激活經濟增長的核心引擎，二者是一個動態共生的有機整體。
湖南強調投資于物和投資于人緊密結合，這是對投資理念、方向、重點的提升和優化。
讓物的投入與積累服務于人的發展，把“人力資源”轉化為可持續增值的“人力資本”，能推動經濟發展和民生改善不斷形成良性循環。
▲“智匯瀟湘 才聚湖南”天津站專場招聘活動現場。（張必聞/攝）
比如，湖南正在打造青年人才就業創業熱土，不僅實施“七個一”行動，還推出來湘“一張床”、在湘“一間房”、留湘“一套房”等支持政策，這就是投資于人的具體實踐。
此次全會還提出，要擴大有效益的投資，以有效投資帶動消費，提高投資于人的精準性可及性。把“投資于人”的工作做好了，將讓湖南的經濟發展更加充滿民生溫度。
09
必須守牢安全發展的底線。
“備豫不虞，為國常道”。安全生產不僅事關人民福祉，也事關經濟社會發展大局。說得通俗一點，如果安全這個基礎不牢，發展的大廈就會地動山搖。
特別是在元旦和春節前后，是社會活動的密集期，多重風險疊加，需要更加重視安全工作。
比如12月20日，省委書記沈曉明，省委副書記、省長毛偉明觀摩全省高層建筑滅火救援綜合演練，強調要牢固樹立人民至上、生命至上的理念，提高救援處置能力，確保人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。
▲12月20日下午，湖南高層建筑消防演練在中建二局長沙梅溪湖花園城項目舉行。（圖源：人民日報客戶端）
而在12月16日，全省安全生產電視電話會議強調，全力做好歲末年初安全防范工作，以高水平安全保障高質量發展。
必須守牢安全發展的底線，這就要求廣大干部要更好地統籌經濟發展和風險防控，既不能對風險隱患視而不見，更不能因風險壓力裹足不前。要始終堅持發展是第一要務，注重用發展的辦法化解各類風險矛盾。
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