當地時間1月3日凌晨兩點,美國悍然對主權國家委內瑞拉發起襲擊,強行控制馬杜羅總統夫婦,并移送出境。
消息傳來,國際社會嘩然。中國、俄羅斯等國迅速予以譴責;聯合國秘書長和聯合國大會主席分別表示“震驚”,要求尊重國際法。
在其推特中,本屆聯合國大會主席安娜萊娜·貝爾伯克(Annalena Baerbock)直接列上《聯合國憲章》第二條第四款:
“四、各會員國在其國際關系上不得使用威脅或武力,或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法,侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立。”
為此筆者采訪了上海國際問題研究所的嚴驍驍副研究員,他表示,想象不到任何一位同行能認為或者敢認為抓別國元首的做法“與聯合國宗旨相符”。
這點甚至連美國人都看不下去了。美國紐約市長佐赫蘭·夸梅·馬姆達尼(Zohran Kwame Mamdni)在推特上公開表示,“單邊攻擊一個主權國家是戰爭行為,違反了(美國)聯邦法律和國際法。”(Unilaterally attacking a sovereign nation is an act of war and a violation of federal and international law.)
但在與美洲相隔一個大西洋的歐洲,幾個大國的反應卻姍姍來遲。襲擊發生時正值歐洲周六早上七點,位于比利時首都布魯塞爾的歐盟總部大樓空空蕩蕩,當天的歐盟委員會、歐洲理事會和歐洲議會一反常態,沒有因為美國突然的軍事行動而緊急召開記者招待會。
直到中午十二點左右,襲擊發生五個小時后,歐盟委員會副主席兼歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯才第一個做出反應。在與美國國務卿取得聯系,確認馬杜羅被擄走的消息后,她發了這么一條推特:
“歐盟主張(委內瑞拉)和平過渡。在任何情況下,國際法和聯合國憲章的原則都必須得到尊重。我們呼吁保持克制。
在該國的歐盟公民安全是我們的首要任務。”
兩個小時后,歐盟委員會主席馮德萊恩也發出推特:
“我們密切關注委內瑞拉的局勢。我們支持委內瑞拉人民,并支持一個和平與民主的過渡。任何解決方案都必須尊重國際法和聯合國憲章。
在高級外交與安全政策代表卡拉斯@kajakallas 的領導下,并與歐盟成員國協調,我們正在確保在該國的歐盟公民能夠獲得我們全力的支持。”
面對美國明確違反《聯合國憲章》和國際法的行為,兩位歐盟領導人的反應竟然如此平靜,連一句批評都沒有。來自法國的歐洲議會副議長尤努斯·奧馬爾吉(Younous Omarjee)明顯對歐盟這種表態不是很滿意,他在馮德萊恩推特下留言,要求明確態度:
“此刻,歐盟委員會未作出任何譴責,令人震驚。
這種態度將繼續削弱歐洲在國際舞臺上的影響力,并損害其在全球眼中的道德公信力。
歐盟委員會在面對加沙發生的罪行時未采取行動,已被指控雙重標準;如今,即便一個國家的主權正遭受武力侵犯,委員會竟選擇最小限度地回應。”
相比歐盟領導人,歐洲各領導人顯得更加謹慎。歐盟領導人表態三個小時之后,英國首相斯塔默發了一條簡單的推文::
“委內瑞拉局勢正在迅速變化,我們將查明所有事實,并與盟友進行溝通。
英國駐加拉加斯大使館正在開展工作,確保在委內瑞拉的所有英國公民得到支持。”
又過了兩個小時,也就是美國當地時間上午11點,特朗普總統舉行新聞發布會,正式宣布美國抓獲馬杜羅的消息和美國的態度。隨后歐洲各國領導人終于開始陸續回應。
斯塔默表示,英國長期支持委內瑞拉的權力交接,而且自己今天上午重申了對國際法的支持:
“英國政府將在未來幾天與美國方面討論不斷發展的局勢,同時尋求實現向一個合法政府的安全和平過渡,該政府能夠反映委內瑞拉人民的意愿。”
法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)的表態更有看點,他甚至試圖代表委內瑞拉人民:
“今天,委內瑞拉人民終于擺脫了尼古拉斯·馬杜羅的獨裁統治,他們應該感到欣慰。
即將到來的權力交接必須和平、民主,并尊重委內瑞拉人民的意愿。
我目前正在與該地區的合作伙伴進行溝通。
法國已全面動員并保持高度警惕,包括在此不確定時期保障本國公民的安全。”
留言區立即有人提醒他,他的屬下、法國外交部長在早些時候也發了推文,表示美國的行為踐踏了國際法。不過截至本文發稿時間,這位外交部長已然刪帖,他的推特沒有留下一絲一毫的痕跡。
一個值得注意的細節是,英法兩國領導人都表示不認同馬杜羅總統在委內瑞拉的統治,但也都十分默契地不去評價他們美國盟友的軍事行動。德國總理默茨也有表態,但措辭也是相當之“講究”:上來先數落馬杜羅總統一通,之后對美國的軍事行動僅用了一個形容詞,復雜的(complex)。
美國軍事行動的法律界定十分復雜,我們需要時間來進行評估。衡量標準仍然是國際法。現在,委內瑞拉不應出現政治動蕩。目標應是實現向一個通過選舉獲得合法性的政府的有序過渡。
意大利總理梅洛尼在歐洲被稱為“女版特朗普”,她在推文里是這樣說的:
“與意大利一貫的歷史立場一致,政府認為,外部軍事行動并非終結極權政權的正確途徑;但與此同時,政府認為,在自身安全遭受混合型威脅時,采取防御性質的干預是正當的,例如針對那些助長并縱容毒品販運的國家實體。
我們將繼續高度關注在委內瑞拉的意大利僑民狀況,其安全是政府的首要關切。”
網友們不難看出這些表態有一個共同特點:對美國踐踏國際法和聯合憲章的行動不予譴責;對一個主權國家的民選總統肆意批評質疑。
針對這些曖昧的表態,復旦大學國際問題研究院簡軍波副研究員指出,目前歐洲領導層其實很矛盾,一方面自詡為國際政治道德高地的捍衛者,一方面又不敢譴責美國,擔心失去其在多個問題上的支持。
歐洲發出這些閃爍的言辭,他們的美國盟友自然是歡迎的。但是當一個主權國家遭受武力侵略,一個合法總統被武力控制的時候,向來站在人權與法制制高點的歐洲竟然顧左右言它,今后誰還會信您吶。
(張周項)