縱深推進全國統一大市場建設，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策部署?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）作出“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”重要部署。新征程上，我們要堅持有效市場和有為政府相結合，準確把握并堅決破除卡點堵點，縱深推進全國統一大市場建設，增強我國從容應對風險挑戰的底氣，不斷為推動經濟高質量發展注入強勁動力。

打通堵點

深化要素市場化改革、建設高標準市場體系的內在要求?！皹嫿ㄈ珖y一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”是黨的二十大提出的戰略部署，三者構成“改革—市場—制度”的螺旋上升機制。其中，要素市場化改革的本質是調整生產要素的分配關系，聚焦于土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場的建設與完善，其發育程度直接決定市場體系的“高標準”成色。建設全國統一大市場是以破除要素流動壁壘為核心，通過統一產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度，為要素市場化與高標準市場體系建設提供必要的空間載體和制度土壤，也為構建高水平社會主義市場經濟體制夯實基礎。

更好培育新質生產力、著力推動高質量發展的堅實支撐。當前國內市場存在要素流動障礙、市場規則不統一和基礎設施聯通不暢等卡點堵點，成為制約高質量發展和新質生產力培育的關鍵瓶頸。建設全國統一大市場，本質上是對這些不適應先進生產力發展要求的生產關系進行系統性重塑。它能夠釋放超大規模市場優勢、提升要素資源配置效率和強化公平競爭激勵，有助于引導技術革命性突破、促進生產要素創新性配置和推動產業轉型升級，加快培育和發展新質生產力，推動經濟高質量發展。

加快構建新發展格局、激發超大規模市場潛能的關鍵路徑。加快構建新發展格局是我國應對全球變局、把握發展主動權的戰略選擇。建設全國統一大市場，一方面，能夠打通國內大循環的卡點堵點，促進商品要素資源高效流通，使生產、分配、流通、消費各環節更多依托國內市場實現良性循環，充分激發國內超大規模市場潛能；另一方面，能夠發揮我國超大規模市場的吸引力和影響力，穩步推進制度型開放，更好對接國際高標準經貿規則，提升國際經濟治理話語權，促進國內國際兩個市場、兩種資源的聯動配置，更好推動國內國際雙循環相互促進。

卡點堵點因素

制度性壁壘尚未完全破除，規則不統一問題依然存在。制度性壁壘是制約全國統一大市場建設的核心障礙，主要表現為市場基礎制度規則不統一，難以形成全國統一的制度環境。在產權保護方面，不同地區還存在涉產權糾紛案件執法司法標準不統一的情況，也存在不同所有制經濟產權保護力度有差異等情況，影響經營主體的穩定預期。在市場準入方面，有些地區還存在通過資質認定、本地注冊等隱性門檻限制外地企業進入等情況。在公平競爭方面，不同地區和單位對公平競爭審查的重要性認識不足，有些審查流于形式。在社會信用制度方面，不同地區信用信息共享不充分，守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制存在區域差異。這些制度性壁壘制約了要素資源的自由流動和公平競爭。

市場設施“軟聯通”不足，與“硬聯通”水平不匹配。近年來，我國交通、物流、通信等硬件基礎設施建設實現跨越式發展，但市場規則等“軟聯通”不足問題日益凸顯，與“硬聯通”水平不相匹配。在流通體系方面，不同地區物流標準不統一，多式聯運銜接不暢，城鄉物流配送體系銜接還存在短板，跨區域物流成本還有降低空間。在交易平臺建設方面，各類商品交易市場和公共資源交易平臺信息共享不夠充分、功能互補不夠明顯，跨區域交易協同性不足。在標準體系方面，商品質量、檢驗檢測、認證認可等領域存在區域差異，增加了企業跨區域經營的合規成本。在數字基礎設施方面，各地數字平臺技術標準和數據規范不統一，數據資源互聯互通不足，制約了數字經濟與實體經濟的深度融合。“軟聯通”不足導致“硬聯通”的效能難以充分發揮，影響全國統一大市場的流通效率。

監管協同機制尚不健全，監管執法尺度不夠統一。在監管規則方面，部分新業態和跨區域經營領域監管制度存在空白，不同地區監管標準差異較大，線上線下監管規則尚未統一，導致企業面臨“多頭監管”“重復監管”等問題。在執法協作方面，跨區域、跨部門監管執法協同機制不健全，執法信息共享、處理結果互認等機制未能有效落實，對跨區域違法違規行為的查處效率不高。在智慧監管方面，各地科技監管水平參差不齊，大數據、人工智能等監管技術應用不充分，監管智能化、精準化水平有待提升。監管協同不足和執法尺度不統一，容易破壞公平競爭的市場環境，增加企業經營的不確定性。

地方保護、市場分割行為還不同程度存在。近年來，通過財政獎補、稅費優惠等方式制造“政策洼地”的顯性保護形式已基本消除，但部分地方通過隱形變異方式保護本地企業和產業的現象仍然存在。此外，地方財力不足、政績考核體系不完善等因素，也加劇了地方保護主義傾向，阻礙了我國超大規模市場優勢的發揮。

創造綜合效能的對策建議

加強黨的領導，堅決破除地方保護行為。要堅持有效市場和有為政府相結合，上下聯動、央地協同，破除地方保護行為。一是在頂層設計上，建立健全全國統一大市場建設統籌協調機制，完善央地協同機制，強化地方政府全局意識，總結推廣京津冀、長三角等區域市場一體化建設經驗。二是在法規體系上，修訂完善《反壟斷法》等相關法律法規，研究制定全國統一大市場條例，增設針對地方政府設置市場壁壘的罰則和問責條款。三是在考核機制上，完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、政績考核等制度，強化巡視、審計、督察對地方政策中隱性保護條款的專項審查，全面綜合整治“內卷式”競爭。

堅持破立結合，統一市場基礎制度規則。一是產權保護制度。持續完善依法平等長久保護各種所有制經濟產權的制度體系，建立跨區域產權保護協作機制，完善侵權懲罰性賠償制度，強化知識產權全鏈條保護。二是市場準入和退出制度。清理廢除各地隱性市場準入門檻，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，建立健全市場主體退出機制，實現市場主體進退有序。三是公平競爭制度。強化公平競爭審查制度剛性約束，探索建立獨立專業的第三方評估機制。四是社會信用制度。加快建設國家信用信息共享平臺，推動跨區域、跨部門信用信息共享，統一信用評價標準和應用規則。

強化設施支撐，提升互聯互通水平。要聚焦補齊“軟聯通”短板，推動“硬聯通”與“軟聯通”協同發力。一是完善現代流通網絡，建設一體化綜合交通樞紐，實現區域間標準統一、設施互聯、票制互通、安檢互信、支付兼容。二是推動交易平臺優化升級，加快商品市場數字化、智能化改造，建立健全全國統一的公共資源交易平臺體系，提升經營主體交易便利度。三是提升數字基礎設施互聯互通水平，推動跨區域數據資源安全共享，構建智慧流通體系。

統一監管執法，維護公平競爭秩序。要創新監管理念和模式，推動監管規則統一、執法協同高效。一是統一監管規則，統一跨區域、跨業態和線上線下監管規則。二是健全執法協同機制，建立跨區域、跨部門執法協作機制。三是推進科技賦能監管，構建全國統一的市場監管信息平臺，強化監管技術支撐。

持續擴大開放，內外聯動促進市場統一。一是繼續抓好對內開放，打破區域間開放壁壘，推動各類市場主體平等參與區域合作，積極對接國際高標準經貿規則，倒逼國內規則優化升級，提升國內市場規范化水平。二是擴大高水平對外開放，將國內統一大市場建設的成功經驗轉化為國際規則供給，增強我國在全球經濟規則制定中的話語權和影響力。三是強化內外市場聯動，推動內外貿一體化發展，促進國內國際兩個市場、兩種資源高效聯動。積極參與全球經濟治理，推動建立更加公正合理的國際經濟秩序，為全國統一大市場建設營造良好的外部環境。

（作者系福建社會科學院副院長；福建師范大學全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心特約研究員）