中國日報3月16日電（記者 周蘭序）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》日前正式發布。這部勾勒未來五年發展藍圖的綱領性文件，將“建設強大國內市場”置于突出位置。國際貨幣基金組織（IMF）駐華首席代表馬歇爾?米爾斯（Marshall Mills）表示，中國經濟正在轉向消費驅動，這不僅將增強中國的經濟發展韌性，也將為更強勁、更可持續的全球增長提供關鍵支撐。
米爾斯在接受中國日報《智見中國》欄目獨家專訪時指出，中國經濟在需求側和供給側仍蘊藏巨大增長潛力。他建議在“十五五”期間進一步加大改革力度——包括提高農村養老金、全面保障農業轉移人口享受均等化公共服務、優化創新政策等——以充分釋放這些潛力。
“十五五”規劃綱要將“大力提振消費”作為重中之重，明確提出夯實居民消費基礎、釋放服務消費潛力等一系列部署。米爾斯對此表示歡迎。他指出，基金組織樂見中國將提高發展質量和提振國內消費置于優先議程。
他表示，中國轉向消費拉動型增長不僅將提升其經濟增速，更能增強其抵御外部不確定性的韌性，鞏固其作為全球增長關鍵支柱的地位。
“通過需求和供給兩個渠道，我們認為中國經濟仍然具備相當可觀的增長潛力。”米爾斯說。“去年，中國貢獻了約30%的全球增長。中國經濟的強勁增長將繼續保持這一重要貢獻。”
超大規模市場增長潛力顯著 消費將成中國經濟新引擎
“從需求側看，我們認為個人消費將是一個重要經濟增長引擎。”米爾斯說，“中國擁有一個非常龐大的市場，居民儲蓄率較高，而這種（高儲蓄）行為是可以逐步改變的，蘊含著顯著的潛力。”
根據基金組織今年2月發布的第四條款磋商報告（即對中國經濟的年度評估），2025年中國居民消費占GDP的比重估計為40.1%。在OECD經濟體中，這一比例的中位數遠高于50%，表明中國消費增長空間廣闊。
米爾斯認為，這一轉型還將有助于支持更強勁、更均衡、更可持續的世界經濟增長。隨著中國經濟轉向消費驅動，基金組織預計中國的經常賬戶順差和貿易順差將逐步收窄。
他表示，去年以來中國已采取措施增加社會福利支出，建議在未來五年，進一步加大改革力度以大力提振消費——例如將農村養老金提高一倍，全面保障農業轉移人口在城市落戶并享受均等化公共服務。
這些措施，配合提高勞務稅累進程度并強化資本稅收的配套改革，有望在未來五年使中國居民消費占GDP的比重提升4個百分點。
“十五五”規劃綱要提出，逐步提高城鄉居民基礎養老金，穩步推進基本公共服務均等化，全面推進常住地提供基本公共服務。
深化改革激發創新效能 中國創新成果有望惠及全球
在供給側，米爾斯肯定了中國對創新的高度重視，指出中國在研發投入持續增長、專利數量和論文發表等領域取得顯著進展。“這將帶來生產率提升，進而支撐長期增長。”
他認為，中國持續的技術進步也將為全球帶來生產率提升。“我們可能會看到中國企業在海外增加投資，這將有助于更廣泛地傳播技術進步的紅利。”
在創新方面，“十五五”規劃綱要將“加快高水平科技自立自強 引領發展新質生產力”作為第三篇主題，并提出“全社會研發經費投入年均增長7%以上”的量化目標。
米爾斯認為，通過深化改革提升資源配置效率，可讓創新成果在更廣泛的領域轉化為生產率提升，進一步激發增長動能。
他同時提醒，旨在促進創新的政策需要精心設計，避免因產業政策偏向某些行業而導致資源錯配——即使這些行業并非更高效、更具生產力，卻也得到了更多的資源。“創新政策本身是積極的，但它必須是精心設計、目標精準的產業政策的一部分，不能造成資源錯配。”
“十五五”規劃綱要強調，提高創新資源配置效率，構建自主完備、開放高效的國家創新體系。
人民幣升值反映市場力量 增強匯率彈性有助于人民幣國際化
關于人民幣匯率與國際化進程，米爾斯指出，基金組織建議的政策方向以及中國當局正在推進的舉措，將有助于人民幣升值。然而，人民幣國際化主要取決于深層次改革，而非短期匯率走勢。
“我們看到人民幣兌美元在名義匯率上逐步升值，這一方向確實反映了市場力量。我們認為這是適當的。”米爾斯說。如果中國的經濟提振政策支持通脹水平更快回升，將有助于人民幣實際匯率升值，進一步促進中國的貿易平衡。
他認為，人民幣能否在全球舞臺發揮更廣泛作用，關鍵取決于結構性因素：包括更深化、更具流動性的金融市場，為全球投資者提供更多安全資產，進一步開放資本賬戶，以及增強人民幣匯率雙向波動的彈性。米爾斯補充說，人民幣在貿易和金融領域的國際使用穩步擴大，盡管作為儲備貨幣的使用仍相對有限。
“十五五”規劃綱要提出，增強人民幣匯率彈性，保持在合理均衡水平上基本穩定；推進人民幣國際化，拓展人民幣在國際貿易和投融資中的使用，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系，發展人民幣離岸市場。（完）
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