從2015年地方兩會(huì)關(guān)鍵詞看地方政府政治經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

關(guān)鍵詞五：依法治國(guó)

縱覽地方發(fā)布的《政府工作報(bào)告》，“依法治國(guó)”是今年地方“兩會(huì)”代表們提案的高頻詞。

2014年，中共十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定,開啟建設(shè)法治國(guó)家的號(hào)角。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。

國(guó)家主席習(xí)近平在2015年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。地方人大及其常委會(huì)肩負(fù)著推進(jìn)地方民主法制建設(shè)進(jìn)程的重任。

北京市政府工作報(bào)告中指出，2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，建設(shè)法治政府是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是建設(shè)好、發(fā)展好、管理好北京這座超大型城市的重要保障。

上海市、河南省、黑龍江省、青海省、新疆自治區(qū)、四川省的政府工作報(bào)告中均提出：堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。全面貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)依法行政、建設(shè)依法政府的重視。

河北省政府工作報(bào)告中專門列出“切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)”部分，強(qiáng)調(diào)要依法履行政府職能，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，提高行政效能和為人民服務(wù)水平，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，加大反腐倡廉力度。

山東省為了貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接，對(duì)原有的山東省十二屆地方立法五年規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，制定出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相一致的新的地方立法五年規(guī)劃，使山東的立法規(guī)劃與國(guó)家的依法治國(guó)緊密結(jié)合，同時(shí)還繼續(xù)加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)的立法服務(wù)基地建設(shè)。

2015年，如何落實(shí)“依法治國(guó)”是地方“兩會(huì)”的一個(gè)重要看點(diǎn)。要做到依法治國(guó)就需要完善各項(xiàng)法律，做到有法可依，嚴(yán)格落實(shí)依法治國(guó)，為全面深化改革保駕護(hù)航，才能讓民眾享受到法治進(jìn)步帶來的紅利。

關(guān)鍵詞六：雙中高

經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展由中低端水平邁向中高端水平，稱“雙中高”。縱觀今年地方“兩會(huì)”，淡化GDP成地方“兩會(huì)”的“新常態(tài)”，“雙中高”成為窺望中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞。重增長(zhǎng)更重質(zhì)量，以改革創(chuàng)新為突破以實(shí)現(xiàn)更好更快的增長(zhǎng)，正成為多地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。各地在保持合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的同時(shí)，不再一味地以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，正逐漸把主要精力放到以改革創(chuàng)新?lián)Q取優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)上來。

今年“兩會(huì)”上，對(duì)備受關(guān)注的GDP增幅問題，各地都在主動(dòng)“踩剎車”。截至目前，相比2014年的預(yù)期增速，北京、河北等29個(gè)省份下調(diào)今年的GDP目標(biāo)；作為全國(guó)深改的“排頭兵”，上海更是直接取消了對(duì)GDP增速的預(yù)期目標(biāo)。淡化對(duì)GDP增速的關(guān)注，是為在發(fā)展的“含金量”上下工夫。今年地方“兩會(huì)”，“創(chuàng)新”、“改革”都成為各地政府工作報(bào)告中的高頻詞。

“環(huán)境、民生、收入增長(zhǎng)，這些約束性指標(biāo)更具體，傳遞了更科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，“今天，我們需要的不再是兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)奇跡，我們更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長(zhǎng)、民生福祉的改善。”

北京在“兩會(huì)”上提出，今年北京將加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。上海市政府工作報(bào)告表示要把今年經(jīng)濟(jì)工作的重心放在全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上。浙江省指出，必須突出制度供給，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持以更高質(zhì)量、更好效益、更穩(wěn)發(fā)展適應(yīng)速度變化。黑龍江省預(yù)期今年GDP增長(zhǎng)6%左右，表示將繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革、分類推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、深化公共資源配置市場(chǎng)化改革。重慶、寧夏、新疆等多地不約而同的下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速，既是各地主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的舉動(dòng)，也是在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)創(chuàng)造更多彈性空間。

保持一定增速，這既是現(xiàn)階段中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的表現(xiàn)，更是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)的切實(shí)需要。有評(píng)論認(rèn)為，現(xiàn)階段搞GDP崇拜是落伍，不要GDP則是“任性”。2015年不少地方政府在制定新一年增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，更加強(qiáng)化收入和環(huán)保指標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新與質(zhì)量。

2015年是全面深改的關(guān)鍵之年，如何形成正確的GDP觀，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中速度與質(zhì)量的平衡，對(duì)各地政府仍是挑戰(zhàn)。