從2015年地方兩會(huì)關(guān)鍵詞看地方政府政治經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

關(guān)鍵詞七：一帶一路

“一帶一路”成為2015年地方政府工作報(bào)告的熱詞之一，已是有目共睹的事實(shí)。自從習(xí)近平主席2013年出訪中亞四國(guó)和印度尼西亞，提出中國(guó)和相關(guān)國(guó)家合作發(fā)展的重大戰(zhàn)略構(gòu)想——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”），至2015年1月、2月地方“兩會(huì)”的相繼召開(kāi)，全國(guó)31個(gè)省份，在本年度的政府工作報(bào)告中，不同程度地提到了“一帶一路”。“積極融入、踴躍參與”成為各省份對(duì)接“一帶一路”的共同態(tài)度。

縱觀各地的政府工作報(bào)告，我們不難發(fā)現(xiàn)，在積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略方面，各地均有積極作為。北京市為主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，將推進(jìn)天竺綜保區(qū)、平谷國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展，支持“雙自主”企業(yè)擴(kuò)大出口。黑龍江省則以貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，加大鐵路、公路、口岸等互聯(lián)互通及電子口岸建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)俄全方位交流合作。山西省表示要加大承接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。江西省更是明確提出，將對(duì)接中歐國(guó)際鐵路班列，擴(kuò)大該省至寧波、廈門(mén)、深圳鐵海聯(lián)運(yùn)，組織實(shí)施“一帶一路”文化交流合作專項(xiàng)計(jì)劃，拓展與沿線國(guó)家的開(kāi)放合作?！耙粠б宦贰焙诵膮^(qū)域內(nèi)的青海省，計(jì)劃今后積極吸引韓國(guó)企業(yè)對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行投資，把青海省建成陸上絲綢之路的核心經(jīng)濟(jì)圈。作為一帶一路戰(zhàn)略新擴(kuò)圍的重點(diǎn)地區(qū)，山東省政府公布了一帶一路構(gòu)建計(jì)劃案，將促進(jìn)中韓地方政府之間的合作，建立深化東亞海洋合作的平臺(tái)等。

除此之外，浙江、陜西、新疆、廣西等省區(qū)均把“一帶一路”設(shè)置為2015年地方加速自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇，并且積極納入地方施政目標(biāo)。

“一帶一路”作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，貫通中國(guó)東中西部地區(qū)，并連接起亞太、歐洲等經(jīng)濟(jì)圈，其所帶來(lái)的聚集效應(yīng)將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。毫無(wú)疑問(wèn)，“一帶一路”建設(shè)正在成為地方部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手。目前，國(guó)家層面的“一帶一路”規(guī)劃已經(jīng)獲批并在小范圍下發(fā)，即將正式出臺(tái)。

關(guān)鍵詞八：京津冀

“京津冀”是北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)。如此重要的“京津冀”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”，相應(yīng)的政策發(fā)展規(guī)劃，卻經(jīng)歷了一波三折。

2014年2月26日，習(xí)近平聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作情況的匯報(bào)并提出“七點(diǎn)要求”，京津冀一體化首次被提至國(guó)家戰(zhàn)略層面。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，談到2014年重點(diǎn)工作時(shí)，提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智表示，這意味著京津冀一體化駛?cè)肟燔嚨?，“京津冀”這三個(gè)字由此成為高熱詞。

而今年，北京更是將其放在2015年工作的首位。市委書(shū)記王安順在北京“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告指出，2015年要積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。要認(rèn)真對(duì)接和落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，牢固樹(shù)立“三地一盤(pán)棋”的思想，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。河北與天津的政府工作報(bào)告?zhèn)戎攸c(diǎn)雖不相同，但三者都力圖在交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)上尋求突破。

各地“兩會(huì)”結(jié)束后不久，已傳出京津冀發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案——《京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃》近日已完成，或于本月底正式發(fā)布。有“兩會(huì)”代表委員表示，《規(guī)劃》內(nèi)容“非常使人振奮”。此前媒體曾報(bào)道，原本計(jì)劃于2014年6月出臺(tái)的規(guī)劃名為《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》。更名的變化，更強(qiáng)調(diào)了京津冀三地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的迫切要求。專家表示，這也意味著，河北作為獨(dú)立的一部分，與京津“平起平坐”。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)華南城市規(guī)劃院院長(zhǎng)胡剛評(píng)論說(shuō)，“京津冀一體化，不是眾星捧月而是繁星滿天，不是一枝獨(dú)秀而是均衡發(fā)展，不是各自為政而是統(tǒng)籌協(xié)作?！?/p>

《規(guī)劃》將明確北京、天津、河北三地的區(qū)域定位，并將對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)象進(jìn)一步明晰。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通一體化建設(shè)方面將有較大突破。

當(dāng)三地明確功能定位，打破行政壁壘，依靠政府頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)，打破現(xiàn)有的利益格局和“一畝三分地”的思維定式，做好加減法，疏解與承接合理謀劃，京、津、冀方能真正協(xié)同于“一盤(pán)棋”。

而對(duì)于北京、天津、河北人口1億多居民來(lái)說(shuō)，更希望此次“3.0版”的規(guī)劃真正落到實(shí)處，“斷頭路”不再，“最后一公里”暢通無(wú)阻，薪水漲得過(guò)房?jī)r(jià)，還有盤(pán)旋壓迫的霧霾散開(kāi)。當(dāng)三地真正享受到經(jīng)濟(jì)水平提升和生活品質(zhì)提高，未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的“京津冀協(xié)同發(fā)展”愿景方才可期。