京津冀打破“一畝三分地”（政策聚焦·兩會時間）

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會講話強調，從加強頂層設計、調整優化城市布局和空間結構、加快推進市場一體化進程等七個方面著手，大力推進京津冀協同發展。

三地協同發展成為重大國家戰略一年后，京津冀在產業、交通、生態等方面的合作進展如何？今年兩會，記者采訪了來自三地的代表委員。

產業轉移加速

中關村向河北輸出技術合同成交額同比增長1.3倍

“為疏解非首都功能提供了機遇，為構建‘高精尖’經濟結構提供了空間，為建設國際一流和諧宜居之都提供了條件。”3月6日，在北京團開放日上，北京市市委常委、常務副市長李士祥代表用三句話概括京津冀協同發展的重大意義。

“解決北京的大城市病，僅僅靠北京自身的努力是有限的，必須在更大范圍內來謀劃、來統籌、來推進。”李士祥說，表面看，北京的問題是人口過多帶來的，深層次上看是功能太多帶來的，這就需要適度疏解北京的功能。“疏解非首都功能，首先要回答往哪疏解、誰來承接的問題。”從北京區位特征看，北京周邊被河北固安、三河等14個縣（市）以及天津的武清、薊縣環繞。河北、天津是承接非首都功能的天然最佳選擇。

過去一年，北京搭建30個產業合作對接平臺，推進了50多個重點轉移項目，首鋼曹妃甸協同發展示范區、張承生態功能區、天津濱海—中關村科技園、新機場臨空經濟區等重點功能區正有序加快推進，調整疏解非首都功能步伐明顯加快。

“中央提出環渤海和京津冀地區協同發展，推動產業轉移。”北京汽車集團有限公司董事長徐和誼代表介紹，北汽在河北滄州地區已經建設了汽車產業園區，今年4月1日，將正式開工建設北京現代第四工廠。

去年，北京中關村向河北輸出的技術合同成交額同比增長1.3倍，有效增強中關村影響力和輻射力，形成了創新共同體。“京津冀協同發展有效實現地區之間的資源互補，推動我國高新技術產業，尤其是信息產業的發展。”中國工程院院士、中星微電子公司董事局主席鄧中翰代表說，中星微公司已經實現研發在北京，產業化在天津。

交通連接便利

天津在京冀的“無水港”增至10個，京津空鐵聯運一小時通達

“推進京津冀協同發展必須交通先行。”天津市委代理書記、市長黃興國代表認為。

黃興國介紹，天津全力構建服務區域、緊密銜接、高效便捷的現代綜合交通體系，建成了津秦客運專線，打通了一批省市間“斷頭路”和“瓶頸路”，京津城際延伸線、京秦高速公路天津段加快建設，京津第二城際、津石鐵路納入了國家區域交通一體化發展規劃。在京冀設立的“無水港”增至10個，與河北省合資組建了渤海津冀港口投資發展有限公司，港口資源整合邁出重要步伐。濱海國際機場2號航站樓建成運營，異地候機廳達到12個，京津空鐵聯運實現一小時通達。

天津濱海新區規劃和國土資源管理局局長霍兵代表說，應逐步降低北京作為交通單一中心的磁力效應，提升天津區域交通樞紐功能，形成雙交通中心格局，有效引導首都功能疏解和城市群協同發展。“應加快形成多中心、網格狀、全覆蓋的鐵路和公路路網格局。”

霍兵坦言，京津冀區域交通一體化目前仍有亟須突破的重點問題：“京津間交通聯系便捷，但天津至石家莊、保定、承德、張家口鐵路運行時間長達4小時以上。”對此他建議，盡快推動京津間第二條城際鐵路的實施。依托京唐曹城際，建設津承鐵路，形成天津中心城區經寶坻、廊北三縣、通州新城至北京中心城區的軌道出行通路，輻射承德及冀北區域。在京津間形成天津直達北京中心城區、銜接北京南北軸、東西軸的三條城際軌道格局，實現天津與北京空間結構的一體化充分對接。

生態合作加力

河北關停7000多家污染企業，控制1700多名犯罪嫌疑人

京津冀協同發展，生態領域的合作引人關注。目前，京津冀實行生態環境信息共享、生態過渡帶共建，河北承德作為試點，與北京市啟動跨區域碳排放權交易市場建設。

河北省環保廳廳長陳國鷹代表說，治理霧霾不能各自為政，否則效果不會理想。他介紹，河北去年開展“利劍斬污”和“零點行動”兩個集中治理污染的行動，處罰關停了7000多家污染企業，控制環境違法犯罪嫌疑人1700多人，是全國力度最大的。

李士祥表示，區域聯防聯控將有力促進大氣污染防治。去年國務院成立了京津冀以及周邊地區大氣污染防治協作小組，以保障APEC為契機，全面加強區域污染防治合作，建立預報預警會商、應急聯動等機制，正是通過力度空前的區域協同努力，我們收獲了寶貴的“APEC藍”，也收獲了寶貴的工作經驗。

滄州市政協副主席何香久委員認為，京津冀實行生態環境信息共享還僅限于監測信息，其實，更應該共享的是污染防治信息。應加緊建設污染源排放、執法等與污染治理有關的信息共享平臺。通過平臺及時發現排放量大、治理難度高且對區域影響大的污染源，以便三地集中技術、財力共同治理，達到區域減排、環境質量提升的效果。

《 人民日報 》（ 2015年03月07日 02 版）