“雙引擎”如何雙驅(qū)發(fā)力

增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新—

“雙引擎”如何雙驅(qū)發(fā)力

政府工作報告中提到，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。當前經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，要實現(xiàn)較長時期的中高速增長，必須推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、邁向中高端水平。立足當前、著眼長遠，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎，這是中國經(jīng)濟爬坡過坎、升級發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

改造傳統(tǒng)引擎增強發(fā)展后勁

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要以產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)，以工藝創(chuàng)新為手段，以機理研究為基礎(chǔ)，提高國際市場競爭力

——袁仲雪代表

“今年的政府工作報告兩次提到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，這是近幾年來沒有的。”全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅中表示，我們有幾十年積累的工業(yè)基礎(chǔ)，要讓這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高效率、發(fā)揮更大的作用。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年中國全部工業(yè)增加值22.8萬億元，居世界第一。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，全部的工業(yè)增加值增幅7%，工業(yè)出口占了約1/7。然而，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益并不高，集中表現(xiàn)在工業(yè)增加值率和科技貢獻率上。“十一五”時期，工業(yè)增加值率是25.6%，近兩年下降為不到23%，發(fā)達國家則是35%至40%。

如何提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)？李毅中委員說，落后的技術(shù)要淘汰，過剩的產(chǎn)能要化解，可以整合提升的就改造、重組。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也有許多高新技術(shù)，比如發(fā)展高端制造業(yè)以及一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級、提質(zhì)增效依然是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升發(fā)展質(zhì)量的重要部分，也是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，是經(jīng)濟增長點。

全國人大代表、國家橡膠與輪胎工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任袁仲雪說，“上一輪的經(jīng)濟發(fā)展，基本是以大規(guī)模低端制造和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，肉多、骨頭少，剛性不足，技術(shù)含量低。”袁仲雪代表表示，下一輪的經(jīng)濟發(fā)展，必須改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要以產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)，以工藝創(chuàng)新為手段，以機理研究為基礎(chǔ)，研發(fā)新材料，推出新產(chǎn)品，創(chuàng)造新模式，以此提高國際市場競爭力。只有滿足綠色發(fā)展的要求，沉下心來、扎扎實實搞基礎(chǔ)性研究，才能保證經(jīng)濟長期健康發(fā)展。

鼓勵社會參與公共服務(wù)

通過創(chuàng)新社會管理體制，采用“拼盤”的方式，把社會資金引入到公共服務(wù)品的供給上來

——裴長洪委員

政府工作報告提出，要增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。

全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟研究所所長裴長洪告訴記者，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，個人消費品領(lǐng)域總體上已處于供求平衡狀態(tài)。但在公共服務(wù)領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療、社會保障等，總體上仍供給不足。看病貴、看病難，讓許多百姓對醫(yī)療問題不滿意。醫(yī)療保障方面的問題也成為許多代表委員關(guān)心的問題。

全國人大代表、山東省腦腫瘤醫(yī)院院長、中國抗癌協(xié)會副理事長于金明認為，中國已基本實現(xiàn)了全民醫(yī)保。但是目前醫(yī)保還存在著資源不均衡、可及性不夠以及公平性仍有欠缺等問題。于金明代表建議，“醫(yī)保可以先在試點區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一，進而實現(xiàn)跨地域一卡通。”

全國政協(xié)常委、貴州省畢節(jié)市副市長冉霞表示，應(yīng)多給西部和革命老區(qū)一些政策傾斜，一方面應(yīng)加強對偏遠地區(qū)醫(yī)療場所的建設(shè)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，提高臨床醫(yī)療能力；另一方面，還要建立有效機制，將引入社會資金和政府投入結(jié)合起來，完善醫(yī)療衛(wèi)生改革。

“棚戶區(qū)改造是為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，是實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的一項重要舉措。”全國人大代表、云南省楚雄師范學(xué)院地方民族文化研究院副院長楊甫旺建議，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造支持力度，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，建議拓寬金融貸款的用途范圍。

如何增加公共服務(wù)和產(chǎn)品？在裴長洪委員看來，“政府不能再唱‘獨角戲’，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)需要吸引社會資本參與。”裴長洪委員表示，要通過創(chuàng)新社會管理體制，采用“拼盤”的方式，把社會資金引入到公共服務(wù)品的供給上來，包括城市中地鐵、學(xué)校、醫(yī)院的修建等，要允許民間資金的進入。在這一過程中，關(guān)鍵是進行價格改革，通過定價機制改革，給社會資本以合理投資回報。當然，需要指出的是，公共產(chǎn)品價格調(diào)整同時還要兼顧民生，考慮社會承受能力。

造就扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制

要考慮高新初創(chuàng)型企業(yè)的實際需求，造就扶持創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，需進一步深化改革，放水養(yǎng)魚

——李秉記代表

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。

全國人大代表、濟南圣泉集團股份有限公司董事長唐一林說，在經(jīng)濟新常態(tài)下，創(chuàng)新是企業(yè)積極轉(zhuǎn)型、探索出路的有益嘗試，或者說是企業(yè)必走的生存發(fā)展之路。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要考慮到高新初創(chuàng)型企業(yè)的實際需求。造就扶持創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，需進一步深化改革，放水養(yǎng)魚。”全國人大代表、中山大學(xué)億達洲海洋生物研發(fā)中心副主任李秉記告訴記者，創(chuàng)業(yè)伊始的高新技術(shù)企業(yè)通常沒有贏利，可以考慮在營業(yè)稅、增值稅等方面進一步給予優(yōu)惠措施，降低小微企業(yè)申報國家級、省級高新企業(yè)的認定門檻。目前主要是以產(chǎn)值和稅收來認定，高新初創(chuàng)型企業(yè)踮起腳尖也摸不到“及格線”。應(yīng)改為以科技含量、專利創(chuàng)新作為主要的認定標準，同時引入第三方機構(gòu)對其進行評估。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“錢從哪里來”始終是最關(guān)鍵的問題，在全國人大代表、廣東省科技廳廳長黃寧生看來，解決這個問題需要完善技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，積極將政府的有形之手與市場的無形之手結(jié)合起來。

“拿廣東的實踐來說，一方面對基礎(chǔ)性、公益性的科研項目采用穩(wěn)定的財政支持，另一方面改革創(chuàng)新面向市場的項目投入方式，放大財政資金的杠桿效應(yīng)，帶動更多的社會資本流向科技領(lǐng)域。”黃寧生代表說，目前廣東9個國家級高新區(qū)中已有6個設(shè)立了小額貸款公司，5個設(shè)立了融資性擔(dān)保公司，還專門設(shè)立了高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群基金，母基金10億元，吸引社會和民間資本在全省各地成立子基金，投資于分布在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的科技型中小企業(yè)。(經(jīng)濟日報記者劉瑾 黃鑫 歐陽優(yōu) 陳靜)