“雙引擎”如何雙驅發力

增加公共產品和服務供給，推動大眾創業、萬眾創新—

“雙引擎”如何雙驅發力

政府工作報告中提到，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。當前經濟增長的傳統動力減弱，要實現較長時期的中高速增長，必須推動經濟提質增效、邁向中高端水平。立足當前、著眼長遠，改造傳統引擎，打造新引擎，這是中國經濟爬坡過坎、升級發展的戰略抉擇。

改造傳統引擎增強發展后勁

改造傳統產業，要以產品創新為主導，以工藝創新為手段，以機理研究為基礎，提高國際市場競爭力

——袁仲雪代表

“今年的政府工作報告兩次提到傳統產業技術改造，這是近幾年來沒有的。”全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中表示，我們有幾十年積累的工業基礎，要讓這些傳統產業提高效率、發揮更大的作用。

國家統計局數據顯示，2014年中國全部工業增加值22.8萬億元，居世界第一。其中規模以上工業增加值增長8.3%，全部的工業增加值增幅7%，工業出口占了約1/7。然而，工業發展的質量和效益并不高，集中表現在工業增加值率和科技貢獻率上。“十一五”時期，工業增加值率是25.6%，近兩年下降為不到23%，發達國家則是35%至40%。

如何提升傳統產業？李毅中委員說，落后的技術要淘汰，過剩的產能要化解，可以整合提升的就改造、重組。傳統產業中也有許多高新技術，比如發展高端制造業以及一些戰略性新興產業。傳統產業的轉型、升級、提質增效依然是促進經濟結構調整、發展方式轉變、提升發展質量的重要部分，也是經濟發展的引擎，是經濟增長點。

全國人大代表、國家橡膠與輪胎工程技術研究中心常務副主任袁仲雪說，“上一輪的經濟發展，基本是以大規模低端制造和勞動密集型產業為主的經濟結構，肉多、骨頭少，剛性不足，技術含量低。”袁仲雪代表表示，下一輪的經濟發展，必須改造傳統產業，要以產品創新為主導，以工藝創新為手段，以機理研究為基礎，研發新材料，推出新產品，創造新模式，以此提高國際市場競爭力。只有滿足綠色發展的要求，沉下心來、扎扎實實搞基礎性研究，才能保證經濟長期健康發展。

鼓勵社會參與公共服務

通過創新社會管理體制，采用“拼盤”的方式，把社會資金引入到公共服務品的供給上來

——裴長洪委員

政府工作報告提出，要增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。

全國政協委員、中國社科院經濟研究所所長裴長洪告訴記者，經過改革開放30多年的發展，個人消費品領域總體上已處于供求平衡狀態。但在公共服務領域，包括教育、醫療、社會保障等，總體上仍供給不足。看病貴、看病難，讓許多百姓對醫療問題不滿意。醫療保障方面的問題也成為許多代表委員關心的問題。

全國人大代表、山東省腦腫瘤醫院院長、中國抗癌協會副理事長于金明認為，中國已基本實現了全民醫保。但是目前醫保還存在著資源不均衡、可及性不夠以及公平性仍有欠缺等問題。于金明代表建議，“醫保可以先在試點區域內實現統一，進而實現跨地域一卡通。”

全國政協常委、貴州省畢節市副市長冉霞表示，應多給西部和革命老區一些政策傾斜，一方面應加強對偏遠地區醫療場所的建設，培訓鄉村醫生，提高臨床醫療能力；另一方面，還要建立有效機制，將引入社會資金和政府投入結合起來，完善醫療衛生改革。

“棚戶區改造是為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，是實現人民安居樂業的一項重要舉措。”全國人大代表、云南省楚雄師范學院地方民族文化研究院副院長楊甫旺建議，繼續加大棚戶區改造支持力度，推進新型城鎮化建設步伐，建議拓寬金融貸款的用途范圍。

如何增加公共服務和產品？在裴長洪委員看來，“政府不能再唱‘獨角戲’，增加公共產品和服務需要吸引社會資本參與。”裴長洪委員表示，要通過創新社會管理體制，采用“拼盤”的方式，把社會資金引入到公共服務品的供給上來，包括城市中地鐵、學校、醫院的修建等，要允許民間資金的進入。在這一過程中，關鍵是進行價格改革，通過定價機制改革，給社會資本以合理投資回報。當然，需要指出的是，公共產品價格調整同時還要兼顧民生，考慮社會承受能力。

造就扶持創業創新的體制機制

要考慮高新初創型企業的實際需求，造就扶持創新發展的體制機制，需進一步深化改革，放水養魚

——李秉記代表

大眾創業、萬眾創新既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。

全國人大代表、濟南圣泉集團股份有限公司董事長唐一林說，在經濟新常態下，創新是企業積極轉型、探索出路的有益嘗試，或者說是企業必走的生存發展之路。

“大眾創業、萬眾創新，要考慮到高新初創型企業的實際需求。造就扶持創新發展的體制機制，需進一步深化改革，放水養魚。”全國人大代表、中山大學億達洲海洋生物研發中心副主任李秉記告訴記者，創業伊始的高新技術企業通常沒有贏利，可以考慮在營業稅、增值稅等方面進一步給予優惠措施，降低小微企業申報國家級、省級高新企業的認定門檻。目前主要是以產值和稅收來認定，高新初創型企業踮起腳尖也摸不到“及格線”。應改為以科技含量、專利創新作為主要的認定標準，同時引入第三方機構對其進行評估。

大眾創業、萬眾創新，“錢從哪里來”始終是最關鍵的問題，在全國人大代表、廣東省科技廳廳長黃寧生看來，解決這個問題需要完善技術創新的市場導向機制，積極將政府的有形之手與市場的無形之手結合起來。

“拿廣東的實踐來說，一方面對基礎性、公益性的科研項目采用穩定的財政支持，另一方面改革創新面向市場的項目投入方式，放大財政資金的杠桿效應，帶動更多的社會資本流向科技領域。”黃寧生代表說，目前廣東9個國家級高新區中已有6個設立了小額貸款公司，5個設立了融資性擔保公司，還專門設立了高新區創新產業集群基金，母基金10億元，吸引社會和民間資本在全省各地成立子基金，投資于分布在各地高新技術產業鏈的科技型中小企業。(經濟日報記者劉瑾 黃鑫 歐陽優 陳靜)