兩會(huì)前瞻:31省份下決心"治霾" 環(huán)保指標(biāo)或?qū)⑦M(jìn)入十三五

霧霾天氣中的天安門廣場(chǎng)。圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

今年兩會(huì)即將審議的“十三五規(guī)劃”重要性毋庸置疑。未來(lái)五年，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是第一個(gè)百年目標(biāo)決勝時(shí)期。兩會(huì)即將到來(lái)之際，中國(guó)網(wǎng)將發(fā)表系列前瞻稿件評(píng)析此次兩會(huì)，并預(yù)測(cè)未來(lái)五年中國(guó)成就。此為環(huán)保篇：

中國(guó)網(wǎng)2月24日訊（記者尚陽(yáng)）在去年十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的開(kāi)幕會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，“在2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)中，要將能耗強(qiáng)度下降3.1％以上，主要污染物排放繼續(xù)減少”，這也是“生態(tài)環(huán)保”話題首入我國(guó)主要預(yù)期目標(biāo)。

政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)將治污環(huán)保比成一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并且是一場(chǎng)全民戰(zhàn)爭(zhēng)。近年來(lái)，環(huán)保問(wèn)題日益成為社會(huì)熱點(diǎn)，也成為全國(guó)兩會(huì)人大代表、政協(xié)委員的關(guān)注焦點(diǎn)，在即將召開(kāi)的2016年全國(guó)兩會(huì)中環(huán)保問(wèn)題也必將是備受關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

31省地方兩會(huì)均涉環(huán)保內(nèi)容 多地提具體目標(biāo)

日前，2016年省級(jí)地方兩會(huì)剛剛落下帷幕。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，31省、區(qū)、市政府工作報(bào)告均涉及大氣污染防治內(nèi)容，如何防治空氣污染已成為全社會(huì)高度關(guān)注和反映強(qiáng)烈的重大民生問(wèn)題。

在31省、區(qū)、市政府工作報(bào)告的大氣污染防治內(nèi)容中，北京、天津、河北、上海、安徽等12省份明確提出降低PM2.5濃度、削減污染物排放等量化目標(biāo)或是承諾空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)等指標(biāo)。

河北以最大篇幅表達(dá)出鐵腕治霾的決心，并立下“軍令狀”：“十三五”時(shí)期，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭(zhēng)退出全國(guó)空氣質(zhì)量后10位。

北京提出，今年細(xì)顆粒物濃度下降5%左右；天津承諾，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%；上海則明確，到2020年，PM2.5濃度下降到42微克/立方米左右。

談起“霧霾”，北京市委書(shū)記郭金龍感到“壓力山大”。他在北京市兩會(huì)東城區(qū)分組審議中幽默直言：“紅警”一拉，徹夜難眠。他表示，對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有期待不行，北京要堅(jiān)持綠色發(fā)展。

今年，治霾毫無(wú)懸念地再次成為各地代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為多地2016年乃至整個(gè)“十三五”時(shí)期的工作重點(diǎn)。

2015環(huán)保“成績(jī)單”：三管齊下促新法落地

對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題，我國(guó)政府一直在努力。今年1月1日，我國(guó)新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施。

據(jù)了解，歷時(shí)27年之后首次大修的中國(guó)《大氣污染防治法》在法條數(shù)量上翻了近一倍，鼓勵(lì)民間公益訴訟，重污染可追究刑責(zé)。

同時(shí)，2015年1月1日，新《環(huán)保法》實(shí)施，這部史上“最嚴(yán)”環(huán)保法也被社會(huì)寄予厚望。新環(huán)保法實(shí)施一年來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門在督政、督企、督查方面都有了進(jìn)一步的落實(shí)。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在2015年兩會(huì)記者會(huì)上曾表示，一個(gè)好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。

截至2015年11月，全國(guó)共檢查企業(yè)158萬(wàn)家次，查處違法排污企業(yè)5.1萬(wàn)家、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)7.34萬(wàn)家。

去年一年環(huán)保部組織對(duì)33個(gè)城市開(kāi)展綜合督查，約談15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，比2014年約談增加了一倍，解決一批突出環(huán)境問(wèn)題。

并對(duì)各省、區(qū)、市對(duì)134個(gè)市和2個(gè)縣開(kāi)展了綜合督查，對(duì)28個(gè)市縣進(jìn)行了約談，對(duì)19個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)限批，對(duì)發(fā)現(xiàn)的176個(gè)問(wèn)題掛牌督辦。

此外，環(huán)保部門通過(guò)按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，督促企業(yè)自覺(jué)履行治理責(zé)任。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點(diǎn)，依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為。

2015年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問(wèn)題，17個(gè)省區(qū)市對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立案78起。環(huán)保部通報(bào)15起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例。

截至2015年11月底，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件611件，罰款數(shù)額超過(guò)4.85億元；實(shí)施查封、扣押案件3697件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件。

這些數(shù)據(jù)足以證明新《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題起到越來(lái)越高的作用，而與之相銜接的新《大氣污染防治法》也已經(jīng)公布。

據(jù)了解，水污染防治法、土壤污染防治法以及核安全法的制定，也已列入十二屆全國(guó)人大五年立法規(guī)劃。

2016年兩會(huì)新期待：監(jiān)督環(huán)保見(jiàn)實(shí)效

在去年的兩會(huì)中，全國(guó)人大代表、廣州呼吸疾病研究所所長(zhǎng)鐘南山曾提出一項(xiàng)預(yù)判，他認(rèn)為，中國(guó)政府若痛下決心，霧霾問(wèn)題在十年內(nèi)必可得到有效治理。

作為醫(yī)學(xué)專家，鐘南山也提醒全社會(huì)在提升對(duì)大氣污染等“黑色污染”問(wèn)題重視程度的同時(shí)，也應(yīng)注意包括抗生素污染在內(nèi)的土壤和水環(huán)境污染治理難題。

全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)面臨大氣污染、水污染及土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，相比廣受關(guān)注的空氣污染，其實(shí)水和土壤污染更值得關(guān)注。

為此，中國(guó)網(wǎng)記者采訪了中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)委員馮嘉，他表示，2015年我國(guó)環(huán)境執(zhí)法效果比較顯著，從“督企”轉(zhuǎn)成“督政”，促進(jìn)地方政府對(duì)環(huán)保問(wèn)題加強(qiáng)落實(shí)，但是地方政府被約談之后，還要抓緊環(huán)境執(zhí)法的后續(xù)跟蹤檢查。

他還表示，2015年新環(huán)保法實(shí)施的熱點(diǎn)也是一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，信息公開(kāi)比前幾年做的好，但是與環(huán)境保護(hù)法的要求仍有差距。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層的環(huán)保部門的信息公開(kāi)不是很完善。

此外，馮嘉對(duì)2016年的全國(guó)兩會(huì)充滿期待，他表示，去年新實(shí)施的環(huán)保法當(dāng)中的亮點(diǎn)是人大可以通過(guò)監(jiān)督制度來(lái)督促地方政府保護(hù)環(huán)境，所以此次特別希望看到人大在監(jiān)督政府保護(hù)環(huán)境方面能夠真正起到督促作用。