廣東部署實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。近日《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（下稱《實施意見》）對此進行部署。

《實施意見》一共七部分28條，包括建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制、加強農村低收入人口幫扶、全面推進鄉村振興和深化拓展區域協作等重點工作，明確到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區農民收入增速高于全省農民平均水平，村集體經濟年收入超過15萬元。到2035年，“千鎮萬村”振興目標基本實現，農村低收入人口生活水平顯著提高，全省人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

長效機制保障脫貧不返貧

去年底的中央農村工作會議明確，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。脫貧攻堅接續鄉村振興，防止脫貧人口返貧正是題中之義。

《實施意見》從穩定現行幫扶政策體系、完善返貧監測幫扶機制、鞏固“兩不愁三保障”成果、健全扶貧資產管理機制四個方面著手，明確建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制。

在扶貧政策體系方面，《實施意見》提出將“十四五”時期作為我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，落實“四個不摘”要求，保持現行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。

同時，根據《實施意見》，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展常態化監測預警，持續跟蹤其收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等情況。

此外，防止返貧大數據監測平臺等工具的健全，將進一步筑牢返貧致貧人口快速發現和響應的“防線”，有助于采取有針對性的幫扶措施。

《實施意見》從做好精準識別管理、拓展穩定增收渠道、分層分類實施社會救助、完善養老保障和兒童關愛服務、加強醫療保障工作五個方面明確加強農村低收入人口幫扶。

值得一提的是，《實施意見》提出深化擴權強鎮改革，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鎮村功能銜接互補。支持有條件的地區探索實施“負面清單”管理制度推進鄉村振興改革試點，這也將成為未來廣東推動鄉村振興的一大創新。

實施村莊基礎設施改善工程

回顧近年來的農村建設，農村“廁所革命”是高光點。當賽道從脫貧攻堅向鄉村振興轉換，以“廁所革命”等為代表的農村基礎設施建設，仍是工作的重點。

因此，《實施意見》提出，實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉村水、電、氣、道路、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。

在村容村貌提升方面，《實施意見》明確實施農村人居環境整治提升五年行動，持續推進“千村示范、萬村整治”和全域實施“五美”行動，因地制宜推進農村“廁所革命”，建立健全農村生活垃圾處理和污水治理長效機制，實施河湖水系綜合整治。

“硬件”之外，《實施意見》還對提升全省農村“軟件”水平作出了明確的部署，提出強化農村公共服務供給縣鎮村統籌，強化縣城綜合服務能力，加快教育、衛生、社會保障等方面建設，優化養老托育設施、文旅體育、社會福利和社區綜合服務設施。加強鄉鎮公共服務功能，完善農村公共教育、就業創業、醫療衛生、社會保險等基本公共服務。

從一系列指引中可以看出，“接棒”脫貧攻堅之后，鄉村振興工作作為一個復雜的系統性工程要擰成一股繩，形成合力，黨組織將起到關鍵作用。

《實施意見》提到，健全省負總責、部門聯動、市縣鎮抓落實的工作機制，省市縣鎮村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，加快構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制。

華南師范大學馬克思主義學院副院長胡國勝則建議，“十四五”時期，廣東要健全黨組織領導下的村民自治機制、民主協商機制、群團和社會組織參與機制，使基層黨組織作用發揮與基層治理機制有機銜接、良性互動，做到協商議題由黨組織把關，協商過程由黨組織牽頭，協商結果由黨組織督辦。

南方日報記者 黃進 邵一弘