京津冀協(xié)同發(fā)展十年：優(yōu)勢互補形成實踐價值 互利共贏收獲亮眼成績

【觀點摘要】

●京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來建設大國首都、打造新型首都經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略要求。

●京津冀協(xié)同發(fā)展是解決京津冀三地面臨的矛盾和問題，實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展、優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局的戰(zhàn)略需要。

●京津冀協(xié)同發(fā)展對我國有效探索解決“大城市病”的方式、構建跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式、完善城市群布局和形態(tài)、走出一條人口和經(jīng)濟密集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑具有重要的戰(zhàn)略意義。

●十年來京津冀協(xié)同發(fā)展探索出了一條優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展的路子，在區(qū)域發(fā)展中形成了重要的實踐價值。

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年。十年來，京津冀這片廣袤大地上發(fā)生了哪些新發(fā)展、新變化？日前，中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副所長、研究員歐陽慧做客《中國經(jīng)濟微觀察·專家談》時表示，對照規(guī)劃的目標要求，十年來京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施的確取得了了不起的成績。

歐陽慧表示，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是面向未來建設大國首都、打造新型首都經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略要求；而且是解決京津冀三地面臨的矛盾和問題，實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展、優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局的戰(zhàn)略需要；還對我國有效探索解決“大城市病”的方式、構建跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式、完善城市群布局和形態(tài)、走出一條人口和經(jīng)濟密集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑具有重要的戰(zhàn)略意義。

五方面成就體現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成效、邁上新臺階

十年來，各有關方面齊心協(xié)力推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地實施。一張圖規(guī)劃、一盤棋建設、一體化發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成效、邁上新臺階。歐陽輝表示，這些成就主要體現(xiàn)在五個方面：

一是有序疏解北京非首都功能取得重要進展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，關鍵是牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。近幾年來，北京深入實施疏解整治促提升專項行動，“瘦身提質”效果超出預期。2014年以來，累計退出一般制造企業(yè)3000多家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000家，城鄉(xiāng)建設用地減量130平方公里，中心城區(qū)常住人口比2014年下降了超過15%。同時，在減量發(fā)展中，北京的全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心等首都核心功能不斷增強，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展質量和效益“雙提高”。

二是北京新的“兩翼”建設高標準高質量推進。建設北京城市副中心和雄安新區(qū)，形成北京新的“兩翼”，在承接非首都功能疏解中都承擔著重要使命，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵。北京城市副中心高質量發(fā)展步伐加快，城市框架全面展開，市級機關已大部分遷入城市副中心，副中心城市功能不斷夯實，城市品質不斷提升，各類資源加快聚集，示范帶動作用不斷增強。雄安新區(qū)建設取得重大階段性成果，一批重大項目全面推進，一批標志性工程投入使用，城市框架全面拉開，城市雛形加快顯現(xiàn)，“四縱三橫”對外高速骨干路網(wǎng)全面形成，承接北京非首都功能疏解取得突破，中國星網(wǎng)等4家央企總部、4所高校、1家醫(yī)院已落戶雄安，央企在雄安設立子公司及各類分支機構200多家，一批市場化疏解項目開工建設，承接疏解起勢良好。

三是京津冀作為引領全國高質量發(fā)展的重要動力源作用不斷增強。打造全國高質量發(fā)展的重要動力源是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。2023年，京津冀地區(qū)經(jīng)濟總量已突破10.4萬億元，按現(xiàn)價計算是2013年的1.9倍，約占全國的8.3%，區(qū)域整體實力邁上新臺階。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，新經(jīng)濟快速發(fā)展，北京數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP的比重較2015年提高7.7個百分點，天津高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重較2014年提高1.4個百分點，河北規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重較2013年提高9.6個百分點。

四是重點領域協(xié)同發(fā)展取得重要突破。交通、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級轉移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三大重點領域，十年來取得重大成效。交通一體化加快推進，“軌道上的京津冀”加速形成，“雙核兩翼多節(jié)點”京津冀機場群布局完成，京津雄核心區(qū)半小時通達、京津冀主要城市1至1.5小時交通圈加速形成。環(huán)保一體化取得豐碩成果，生態(tài)環(huán)境質量發(fā)生重大改善，天更藍、地更綠，十年來京津冀三地PM2.5濃度下降了65%以上，北京藍天漸成常態(tài)；京津冀地區(qū)森林覆蓋率超過35%，比全國高11個百分點。產(chǎn)業(yè)升級轉移取得重要成效，三地以搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺為抓手，產(chǎn)業(yè)轉移對接頻繁，產(chǎn)業(yè)合作更加緊密。十年來，河北省累計承接京津轉入基本單位4.3萬余家，北京流向津冀技術合同成交額累計超2800億元。

五是人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。公共服務共建共享，是促進京津冀協(xié)同發(fā)展的有效支撐。三省市深化基本公共服務領域協(xié)作，持續(xù)推進雙向轉診和檢查結果互認，組建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，啟動異地就醫(yī)門診直接結算試點；基礎教育資源共建共享和學校交流合作深入推進，成立多個高校發(fā)展聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心，持續(xù)深化優(yōu)質課程共享合作；失業(yè)人員可在區(qū)域內(nèi)任一地點進行失業(yè)登記，平等享受公共就業(yè)服務，等等。立足共建共享發(fā)展成果，三地持續(xù)保障和改善民生。2023年，京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為8.2萬元、5.1萬元和3.3萬元，與2013年相比，年均名義增速分別為7.2%、6.9%和8%。

十年來京津冀協(xié)同發(fā)展形成重要的實踐價值

實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的歷史性工程。歐陽慧認為，十年來京津冀協(xié)同發(fā)展探索出了一條優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展的路子，在區(qū)域發(fā)展中形成了重要的實踐價值，具體來說有以下三點：

一是為解決“大城市病”探索了路徑。京津冀協(xié)同發(fā)展實踐表明，解決“大城市病”要把疏解大城市的非核心功能作為重要戰(zhàn)略任務，堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌好嚴控增量和疏解存量的關系、內(nèi)部功能優(yōu)化重組和對外疏解轉移的關系，以空間布局優(yōu)化為先導，以重點項目為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，在疏解非核心功能的同時強化核心功能，在減量發(fā)展的同時實現(xiàn)發(fā)展質量與效益的“雙提高”。

二是為跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展形成了經(jīng)驗。京津冀協(xié)同發(fā)展十年來的實踐表明，推進區(qū)域合作或區(qū)域協(xié)同發(fā)展，要一方面從大局出發(fā)、自覺打破行政區(qū)劃限制，另一方面，樹立優(yōu)勢互補、合作共贏理念，改變過去各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，不斷增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，加快解決地區(qū)之間分工不合理以及重復建設、同質化競爭等問題。

三是為高質量推進現(xiàn)代城市群建設提供了借鑒。京津冀協(xié)同發(fā)展實踐表明，高質量建設現(xiàn)代城市群是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，做好長期作戰(zhàn)的思想準備；要加強頂層設計，一張圖規(guī)劃、一盤棋建設、一體化發(fā)展，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功；要勇于擔當、敢于創(chuàng)新、善作善成，大力推動資源要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置，促進城市群高效健康發(fā)展。

當下，京津冀協(xié)同發(fā)展正朝著頂層設計的目標扎實邁進。歐陽慧認為，黨中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國新時代高質量發(fā)展需要的，越來越多的協(xié)同發(fā)展成果正轉化為百姓實實在在的獲得感。

剪輯、攝像：人民網(wǎng)記者 王曉嘯 魏青成

【編輯:曹子健】