中國日報12月25日電（記者 曹音）為殘疾人機(jī)動輪椅車辦理相關(guān)登記，應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍嗎？12月22日，提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議的全國人大常委會法工委關(guān)于2025年備案審查工作情況的報告對此予以回應(yīng)。報告顯示，在對相關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章進(jìn)行"法規(guī)體檢"后，法工委認(rèn)為存在合憲性、合法性問題，已要求制定機(jī)關(guān)修改。

2025年審查工作中，有關(guān)方面提出，有一些地方在有關(guān)道路交通管理的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中規(guī)定，辦理殘疾人機(jī)動輪椅車登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍，這一規(guī)定不符合我國憲法和殘疾人保障法的有關(guān)規(guī)定和精神，應(yīng)予以糾正。

全國人大常委會法工委主任沈春耀在22日作報告時表示，法工委經(jīng)審查認(rèn)為，殘疾人機(jī)動輪椅車是對殘疾人生活的必要保障，規(guī)定辦理殘疾人機(jī)動輪椅車登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍，在特定問題上形成不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規(guī)定。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰在接受《中國日報》記者采訪時解釋稱，憲法第四十五條規(guī)定，"國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育"。殘疾人保障法第一條規(guī)定，"保障殘疾人平等地充分參與社會生活"；第三條規(guī)定，"殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)"。"殘疾人機(jī)動輪椅車是殘疾人生活的必要保障，相較普通人駕駛機(jī)動車或非機(jī)動車具有更為迫切的必要性。規(guī)定辦理殘疾人機(jī)動輪椅車登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍，給非本市戶籍殘疾人的生活和出行帶來不便，不符合憲法和殘疾人保障法的有關(guān)規(guī)定和精神。"據(jù)嚴(yán)冬峰介紹，法工委已向有關(guān)地方人大常委會提出書面審查意見，并將有關(guān)政府規(guī)章移送負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的部門督促糾正。有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)正在對相關(guān)規(guī)定加緊修改。

嚴(yán)冬峰告訴記者，在糾正處理該類規(guī)定前，針對"殘疾人申購機(jī)動輪椅車需要本地常住戶籍"的地方性規(guī)定，有公民向法工委提出審查建議，認(rèn)為該規(guī)定與憲法和殘疾人保障法的精神相悖。"殘疾人雖沒有當(dāng)?shù)貞艏珜嶋H在當(dāng)?shù)厣睢Ｈ舻胤揭?guī)定當(dāng)?shù)鼐用窨少徺I機(jī)動輪椅車，為何不允許同樣居住于此的非戶籍殘疾人購買？經(jīng)審查，我們認(rèn)為規(guī)定存在合法性問題，對此也予以了糾正。"他補(bǔ)充說道。

采訪中，嚴(yán)冬峰就2025年備案審查工作中發(fā)現(xiàn)的另一起合憲性問題也進(jìn)行了進(jìn)一步說明。有公民向法工委提出審查建議，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?guī)范性文件中規(guī)定，取得當(dāng)?shù)鼐幼∽C后申辦當(dāng)?shù)爻Ｗ艨谛枰峁?無犯罪記錄"。法工委經(jīng)審查研究認(rèn)為，對曾因犯罪受過刑事處罰人員的權(quán)利作出限制性規(guī)定應(yīng)"確有必要"，且須限于特定范圍。"也就是說，規(guī)范性文件對此類人員作出限制性規(guī)定是可以的，但該規(guī)定應(yīng)確有必要，而且具體是什么內(nèi)容，要有特定范圍。若規(guī)定過于寬泛或隨意（例如僅因曾犯罪即禁止申請當(dāng)?shù)爻Ｗ艨冢覀冋J(rèn)為這不符合憲法關(guān)于公民在法律面前人人平等的規(guī)定和精神。"嚴(yán)冬峰說，"同時，要求公民申辦當(dāng)?shù)爻Ｗ艨谛锜o犯罪記錄的規(guī)定也是沒有上位法依據(jù)的。所以我們對相關(guān)規(guī)定制定機(jī)關(guān)提出了糾正意見，目前規(guī)定已修改。"

備案審查是憲法和法律賦予全國人大常委會監(jiān)督規(guī)范性文件合憲性、合法性、適當(dāng)性的職權(quán)，由法工委具體負(fù)責(zé)。關(guān)于2026年備案審查工作如何開展，22日提請全國人大常委會審議的報告中也作出了初步部署。報告指出，法工委將充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法實施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的獨特作用，在備案審查工作中注重深入開展合憲性涉憲性問題審查研究。圍繞規(guī)范公共權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利、保障和促進(jìn)公平正義等方面加強(qiáng)合憲性審查工作，推動制定機(jī)關(guān)增強(qiáng)憲法自覺、加強(qiáng)憲法實施、履行憲法使命。嚴(yán)冬峰強(qiáng)調(diào)，每年開展備案審查工作時，合憲性審查都是重中之重。"收到審查建議后，我們首先都想到憲法，并積極圍繞憲法開展工作。憲法一方面規(guī)定國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，另一方面規(guī)定公民的基本權(quán)利。怎樣規(guī)范公共權(quán)力，怎樣保護(hù)公民權(quán)利，始終是繃在我們腦中的一根弦。"

此外，報告顯示，近年來，法工委通過備案審查工作糾正處理了一些有關(guān)小區(qū)物業(yè)方面的地方性法規(guī)存在的問題。司法部移送法工委研究處理的地方性法規(guī)中，小區(qū)物業(yè)問題也是較為集中的一類。一些地方和公民、組織等提出，希望盡快修訂《物業(yè)管理條例》。對此，沈春耀在報告中表示，黨中央對包括物業(yè)服務(wù)管理在內(nèi)的基層治理工作提出了新要求，民法典對物業(yè)服務(wù)合同及相關(guān)問題作出了規(guī)定，有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂完善，貫徹自治、法治、德治相結(jié)合的精神，將物業(yè)服務(wù)管理有效融入基層治理體系，有效解決物業(yè)糾紛，提升居民生活品質(zhì)，創(chuàng)造良好居住環(huán)境。據(jù)他介紹，經(jīng)溝通，有關(guān)方面目前正在抓緊推進(jìn)該條例的修訂工作。"我們每個人都生活在小區(qū)里，都會和物業(yè)公司打交道，垃圾得有人清理，物業(yè)費需要繳納……物業(yè)涉及每個人切身利益。應(yīng)該有一部物業(yè)管理的專門法律規(guī)范更好地解決物業(yè)方面的問題，保護(hù)大家的權(quán)益，解決物業(yè)糾紛。"嚴(yán)冬峰補(bǔ)充說道。