一直以來，國際輿論場關(guān)于對非合作的“說法”層出不窮：有人熱衷于用意識形態(tài)和地緣政治框架來解讀，有人反復(fù)渲染“債務(wù)陷阱”“新殖民主義”，也有人習(xí)慣替非洲“規(guī)劃未來”。但非洲真正缺的，從來不是這些居高臨下的說教，而是電力、道路、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)能力和穩(wěn)定就業(yè)這些能托住增長的基礎(chǔ)條件。

也正因如此，中非合作論壇（FOCAC）走到25年，最重要的意義在于它沒有把合作變成一場國際話語競賽，而是把合作落到具體項目、具體能力和具體民生上。論壇自2000年啟動以來，一直在探索中非如何形成一種可持續(xù)、可復(fù)制、可推進的合作方式。25年走來，這個問題至少在實踐層面得到了回答：發(fā)展不是姿態(tài)，更不是口號，而是把一項項看得見、用得上、能持續(xù)的能力建設(shè)扎扎實實落到地面。

第一條判斷：論壇的硬核價值在兌現(xiàn)率。

論壇的生命力在于承諾的落實。自2000年首屆會議通過《中非合作論壇北京宣言》和《中非經(jīng)濟和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》，確立合作框架以來，后續(xù)的每一次會議都不僅規(guī)劃藍圖，更配套以清晰的行動計劃和資源保障。這種“言出必行”的風(fēng)格構(gòu)成了論壇的信譽基石。例如，2018年北京峰會宣布“八大行動”及600億美元配套資金支持，2021年第八屆部長級會議提出的“九項工程”，這些承諾均通過后續(xù)的三年行動計劃得以細(xì)化與追蹤。高效的后續(xù)機制是兌現(xiàn)率的保障，論壇建立了從高官會議、部長級會議到協(xié)調(diào)人會議的多層落實與評估體系，確保合作項目可跟蹤、可考核。2025年6月的協(xié)調(diào)人會議顯示，前周期行動框架下的合作項目已得到全面有效落實（估算80-90%）。這種以行動和結(jié)果為導(dǎo)向的務(wù)實作風(fēng)，有效避免了“雷聲大、雨點小”的問題，讓論壇成為真正推動變化的引擎。

第二條判斷：誰在幫非洲解決發(fā)展的痛點？

答案體現(xiàn)在一系列沉甸甸的數(shù)據(jù)中。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，2024年中非貿(mào)易額達到2956億美元，中國已連續(xù)16年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國企業(yè)累計參與新建和改造鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋梁近千座、港口近百個、輸變電線路6.6萬公里、骨干通信網(wǎng)絡(luò)15萬公里。這些“硬聯(lián)通”項目，從新建蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路，到重啟坦贊鐵路，不僅改善了物流效率，更成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動脈。在民生與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國在非建成24個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)300多項，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物增產(chǎn)增收，惠及超100萬小農(nóng)戶。醫(yī)療合作上，中國累計向48個非洲國家派遣醫(yī)療隊，診治患者約2.3億人次，培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員超8萬人次。這些成果直指非洲發(fā)展的核心痛點——基礎(chǔ)設(shè)施短缺、產(chǎn)業(yè)能力不足、人力資源匱乏，體現(xiàn)了“授人以漁”的合作理念。

第三條判斷：從補短板到搶賽道。

合作的內(nèi)涵隨著時代演進不斷擴容升級。過去多年，合作重點在于補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。如今，在夯實“硬基礎(chǔ)”的同時，雙方更強調(diào)面向未來的能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級。在數(shù)字經(jīng)濟賽道，中國建設(shè)了非洲 50%以上無線站點及高速移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，累計鋪設(shè)超過20萬公里光纖，服務(wù)超過9億非洲人民。在綠色發(fā)展賽道，中方積極支持非洲太陽能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展，中國企業(yè)承建的埃及本班太陽能電站、埃塞俄比亞阿杜馬風(fēng)電場等項目顯著提升了當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉垂?yīng)能力。截至2025年3月底，中國企業(yè)在非洲清潔能源領(lǐng)域承包工程完成營業(yè)額211.8億元人民幣。中非科技合作也不斷深入，中國通過衛(wèi)星遙感累計免費向非洲提供超過7萬景高分辨率影像，用于資源管理和災(zāi)害預(yù)警。中非合作正從“工程輸出”轉(zhuǎn)向“能力共建”，幫助非洲在全球新興產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)更有利位置。

第四條判斷：把合作政治化的人，從來不重視非洲的未來。

中國始終堅持發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展是最大公約數(shù)，誰把發(fā)展當(dāng)籌碼，誰就會被反噬。與一些將援助與合作附加政治條件的模式不同，中國在對非合作中始終堅持“真實親誠”理念和正確義利觀，秉持“不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利”的“五不”原則。這種以非洲需求為出發(fā)點、尊重非洲自主性的合作模式，贏得了非洲國家的廣泛認(rèn)同。貝寧副總統(tǒng)塔拉塔稱贊“中非合作論壇是南南合作的典范”，肯尼亞學(xué)者也指出，中國模式強調(diào)尊重主權(quán)，契合非洲自身的發(fā)展重點。歷史證明，將發(fā)展議題政治化、工具化，最終損害的是非洲人民的發(fā)展權(quán)利。而堅持發(fā)展這個最大公約數(shù)，推動共商共建共享，才是對非洲未來最負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

第五條判斷：下一個25年該如何走。

展望未來，中非合作論壇需在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上，向更高水平邁進。首先，應(yīng)繼續(xù)深化機制化建設(shè)，推動論壇成果與非洲聯(lián)盟《2063年議程》、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及中國提出的全球發(fā)展倡議等深度對接，實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同。其次，合作需進一步向基層和民生傾斜，實施更多“小而美”的惠民項目，讓合作成果更廣泛、更公平地惠及普通民眾。再者，應(yīng)全力擁抱綠色和數(shù)字革命，在清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人工智能等新興領(lǐng)域打造合作新高地，助力非洲實現(xiàn)跨越式發(fā)展。最后，應(yīng)加強人文交流與文明互鑒，特別是深化中非青年、智庫、企業(yè)、民間組織等的交流與往來，筑牢中非友好的社會根基，讓友誼的接力棒代代相傳。

說到底，世界從不缺對非洲“指點江山”的聲音，真正稀缺的，是能把承諾一項項兌現(xiàn)為成果的伙伴。中非合作論壇走過25年，最有力的回應(yīng)就在時間里：在非洲發(fā)展議題上，誰在踏實做事、誰在搶占話語；誰在持續(xù)交付、誰在忙于貼標(biāo)簽——答案越來越清晰，也經(jīng)得起時間檢驗。

作者：

宣丹平 浙江師范大學(xué)非洲研究院科研助理

胡藍尹 浙江師范大學(xué)非洲研究院科研助理