編者按：1981年，龍安志(Laurence Brahm)以大學(xué)交換生的身份第一次從美國(guó)來(lái)到中國(guó)，此后近40年的時(shí)間里他一直在中國(guó)生活和工作，他是律師、作家，同時(shí)也是喜馬拉雅共識(shí)機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人和中國(guó)與全球化研究中心高級(jí)國(guó)際研究員。他講述了他自己的故事，以及中國(guó)改革開放40年的發(fā)展歷程。
自2018年5月24日起，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)每周四刊發(fā)一篇連載文章，講述龍安志眼中過(guò)去40年中國(guó)發(fā)生的巨變，敬請(qǐng)關(guān)注。
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作者（左）和朱镕基。（龍安志供圖） |
我第一次見到朱镕基本人是在1988年，當(dāng)時(shí)他擔(dān)任上海市市長(zhǎng)。在朱镕基上任之前，對(duì)外商來(lái)說(shuō)在上海投資無(wú)異于一場(chǎng)挑戰(zhàn)，各部門間缺少溝通協(xié)調(diào)，審批和辦事效率低下。
出任上海市市長(zhǎng)，朱镕基面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)是引進(jìn)外資。他把所有部門召集起來(lái)，將其業(yè)務(wù)整合到一個(gè)地方辦理，從而為投資者提供一站式服務(wù)。朱镕基把這稱作“投資一條龍”。
作為香港美國(guó)商會(huì)代表團(tuán)的成員，我受邀來(lái)到上海。我們代表團(tuán)此行的目的是弄清楚這條“龍”究竟如何運(yùn)作。
朱镕基在一家賓館的會(huì)客室里接待了我們。他遲到了一小會(huì)，匆忙走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，然后直接進(jìn)入主題，談起他推出的一站式服務(wù)如何讓投資進(jìn)展得更加順利。坐在我旁邊的一位香港商界領(lǐng)袖注意到，朱镕基一身西裝筆挺，但腳上竟然穿了一雙登山鞋。會(huì)議接近尾聲時(shí)，朱镕基為遲到一事向在場(chǎng)的賓客道歉，他解釋說(shuō)因?yàn)閯倧囊粋€(gè)建筑工地趕來(lái)，所以才會(huì)穿登山鞋。身為上海市市長(zhǎng)，朱镕基親自監(jiān)督每一個(gè)投資項(xiàng)目，實(shí)地走訪每一個(gè)建筑工地，以確保工程順利進(jìn)行。
這次會(huì)面給我留下深刻的印象，上海這位富有活力的新市長(zhǎng)更是讓我感到驚喜。那時(shí)，沒(méi)有人能想象得到，朱镕基在上世紀(jì)90年代將成為中國(guó)從社會(huì)主義向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系出現(xiàn)的主要驅(qū)動(dòng)力。這個(gè)看似簡(jiǎn)單的“投資一條龍”，將成為中國(guó)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的樣板。
改變始于1991年2月，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人于春節(jié)期間到訪上海，他們意識(shí)到建立在完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下的社會(huì)主義無(wú)法滿足漸進(jìn)式改革開放的需要。朱镕基后來(lái)升任國(guó)務(wù)院副總理，主抓工業(yè)生產(chǎn)。然而，生產(chǎn)并不是問(wèn)題，不同工業(yè)部門之間無(wú)法形成合力，導(dǎo)致從生產(chǎn)、定價(jià)、運(yùn)輸?shù)戒N售的全過(guò)程效率低下才是問(wèn)題所在。
朱镕基任國(guó)務(wù)院副總理期間，兼任國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室主任。1998年，朱镕基出任國(guó)務(wù)院總理，國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室改組為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)投資和貿(mào)易、理清各部門權(quán)責(zé)。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)的政府部門眾多、職能龐雜。并且，每個(gè)部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策難以得到很好地執(zhí)行。以汽車制造為例，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)制定計(jì)劃，財(cái)政部撥款，電氣工程部監(jiān)督汽車工業(yè)生產(chǎn)，鋼鐵部和化工部提供零部件。汽車造好后，新車運(yùn)輸及辦理上路許可等事宜由交通部主管，鐵路部則會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)钠嚁?shù)量設(shè)定配額。這意味著交通部與鐵路部的職能出現(xiàn)部分重疊。而商務(wù)部則決定新車如何售賣，被銷往何處。至于能夠銷售多少輛新車？又回歸到國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的管轄范圍之內(nèi)。如此循環(huán)，辦事效率難免低下。
因此，朱镕基實(shí)際上組建了一個(gè)宏大的綜合性部委，主要負(fù)責(zé)與各部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。這與他之前在上海打造的一站式投資服務(wù)模式非常相似，他把該模式推廣至全國(guó)性層面。五年來(lái)，新改組的國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)協(xié)調(diào)所有的生產(chǎn)、商業(yè)、運(yùn)輸和市場(chǎng)政策，通過(guò)打破各部門之間的壁壘、縮小其規(guī)模，來(lái)破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困局。
短短幾年的時(shí)間里，中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控下的自由市場(chǎng)與健康的國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合在一起，迸發(fā)出新的活力。
(翻譯: 諶融）
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