新增量釋放新動能 投資“磁力場”持續(xù)增強(qiáng)

記者獲悉，各地正在按照增發(fā)國債投向領(lǐng)域，抓緊儲備一批項目并加快推進(jìn)前期工作。此前，經(jīng)國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門初步篩選符合條件的項目已有7000多個。與此同時，政策進(jìn)一步為社會資本投資擴(kuò)空間、謀機(jī)遇。政府和社會資本合作新機(jī)制出臺后，相關(guān)部門將抓緊制定特許經(jīng)營配套文件。地方層面也動作頻頻，向社會資本投資拋出“橄欖枝”。專家表示，隨著增量資金與項目到位，有望帶動項目開工與施工提速，形成更多實(shí)物工作量，支撐四季度及全年固定資產(chǎn)投資回升向好。

中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將抓緊組織各地方依托國家重大建設(shè)項目庫梳理報送項目，抓緊組織開展項目篩選審核，盡快選定項目并下達(dá)項目清單和安排金額。

記者了解到，9月以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，已圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，組織各地方儲備了一批項目。經(jīng)初步篩選符合條件的項目有7000多個，國債資金需求超過1萬億元。

據(jù)悉，目前，北京、天津、河北等省市正抓緊組織開展項目建設(shè)前期工作，切實(shí)提升以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)整體災(zāi)害防御能力。

根據(jù)中誠信國際估算，若不考慮財政撬動的乘數(shù)影響，將直接新增1萬億元固定資產(chǎn)投資，假設(shè)今年擬安排的5000億元全部于四季度形成實(shí)物工作量，則能拉動今年GDP增長約0.39個百分點(diǎn)、明年GDP增長約0.37個百分點(diǎn)；但由于債券發(fā)行、項目儲備、申報等均需要時日，且冬季開工率較低，形成實(shí)際投資支出仍需要較長周期，假設(shè)四季度形成實(shí)物工作量的占比為20%，則能拉動今年GDP增長約0.16個百分點(diǎn)、明年GDP增長約0.59個百分點(diǎn)。

此外，中誠信國際表示，此次萬億元資金下達(dá)地方將騰挪出一定規(guī)模的可支配財政資金空間，可向其他投資拉動效應(yīng)更大、對惠民生更加有力的領(lǐng)域發(fā)力，對投資和經(jīng)濟(jì)的衍生影響或更大。

財政資金加碼穩(wěn)投資的同時，相關(guān)配套政策也進(jìn)一步為社會資本投資擴(kuò)空間、謀機(jī)遇。近日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》明確新機(jī)制聚焦使用者付費(fèi)項目，全部采取特許經(jīng)營模式，合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。其中，市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強(qiáng)的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會資本合作項目，也應(yīng)積極鼓勵民營企業(yè)參與。

國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受房地產(chǎn)開發(fā)民間投資下行影響，近來民間投資總體增長承壓較大。但分領(lǐng)域看，民間投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，民間投資重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，今年1至9月，制造業(yè)民間投資、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比增長9.0%和14.5%，分別高出全部制造業(yè)投資、全部基礎(chǔ)設(shè)施投資2.8、8.3個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)投資活力。“新機(jī)制明確優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，將進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。”該負(fù)責(zé)人說。

近期，地方層面也動作頻頻，向民間投資拋出“橄欖枝”。11月10日，廣西發(fā)文進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性，明確在交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域中，選擇一批市場空間大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)、符合國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的細(xì)分行業(yè)，鼓勵民間資本積極參與。

11月7日，成都市召開面向民間資本示范項目推介會，向民間資本推介85個示范項目，總投資超千億元。其中，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、交通運(yùn)輸項目等。民間資本可通過參股、控股、委托運(yùn)營、特許經(jīng)營等方式參與。

專家表示，隨著增量資金與項目到位，有望帶動項目開工與施工提速，支撐四季度及全年固定資產(chǎn)投資回升向好。

“四季度名義固定資產(chǎn)投資增速回升是大概率事件。”東方金誠首席宏觀分析師王青說，穩(wěn)增長政策會繼續(xù)發(fā)力顯效，近期基建投資增速下行勢頭已明顯緩解，預(yù)計四季度增速有望企穩(wěn)乃至小幅上行；1至9月民間固定資產(chǎn)投資同比增速已較前值回升0.1個百分點(diǎn)，隨著一批支持政策出臺，民間投資市場信心得以提振。無論是從新增投資動能，還是其他影響同比數(shù)據(jù)的因素來看，四季度投資增速由降轉(zhuǎn)升的確定性都比較高。

展望未來，中誠信國際指出，針對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、項目日趨飽和以及投資效率趨弱的現(xiàn)實(shí)情況，后續(xù)財政資金應(yīng)向新基建、新能源等國家戰(zhàn)略鼓勵方向進(jìn)一步傾斜，助推優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，挖掘新的增長撬動點(diǎn)，進(jìn)一步提升投資資金整體效益。