宏觀政策“持續(xù)發(fā)力、適時加力”釋放多重積極信號

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議強(qiáng)調(diào)，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)靈活性預(yù)見性，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，有力促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十四五”圓滿收官。

“宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時加力”“深入實施提振消費(fèi)專項行動”“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化”“推進(jìn)重點行業(yè)產(chǎn)能治理”“鞏固資本市場回穩(wěn)向好勢頭”……會議的一系列具體部署為下半年經(jīng)濟(jì)工作指明方向，傳遞出多重積極信號。

會議提出，“宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時加力”“要落實落細(xì)更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)”。

“結(jié)合當(dāng)前形勢看，政策的著力點主要在于落實既定財政貨幣金融政策，而加力的力度和時機(jī)則取決于下半年的新變化，儲備的政策工具依然較多。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示。

財政政策方面，會議提出加快政府債券發(fā)行使用，提高資金使用效率。兜牢基層“三保”底線。中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，下半年各級財政部門將主抓落實，加快推動存量政策落地見效。

貨幣政策方面，會議提出貨幣政策要保持流動性充裕，促進(jìn)社會綜合融資成本下行。用好各項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)等。

“貨幣政策主要是總量政策，但結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具有助于強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的政策激勵，激勵其加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持服務(wù)力度。”招聯(lián)首席研究員董希淼表示。

會議還強(qiáng)調(diào)，要有效釋放內(nèi)需潛力，提出“深入實施提振消費(fèi)專項行動，在擴(kuò)大商品消費(fèi)的同時，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長點。在保障改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求”。

“此次消費(fèi)政策聚焦商品消費(fèi)擴(kuò)容和服務(wù)消費(fèi)增長點培育協(xié)同發(fā)力，并注重促消費(fèi)與惠民生相結(jié)合。通過‘提振消費(fèi)專項行動’釋放消費(fèi)潛力，遵循了消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，也充分體現(xiàn)了對保障和改善民生的重視，從而推動內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所市場流通研究室主任、研究員陳麗芬表示。

擴(kuò)大投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。會議要求，“高質(zhì)量推動‘兩重’建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大有效投資”。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所副所長盛磊說，“兩重”政策對基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮積極支撐作用。目前，全年8000億元“兩重”建設(shè)項目清單分3個批次1459個項目已全部下達(dá)完畢，在投融資模式、管理機(jī)制、規(guī)劃布局等“軟建設(shè)”方面加快推出一批改革創(chuàng)新舉措。

“反內(nèi)卷”是今年產(chǎn)業(yè)政策的重要著力點。會議提出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭。推進(jìn)重點行業(yè)產(chǎn)能治理。規(guī)范地方招商引資行為。

“將‘反內(nèi)卷’納入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，彰顯了中央政府在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升資源配置效率方面的戰(zhàn)略定力與政策信心，預(yù)計該舉措不是一項短期應(yīng)對策略，而是著眼于中長期發(fā)展的系統(tǒng)性政策安排。”溫彬說。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長、研究員劉向東表示，下一步要重點推進(jìn)光伏、新能源汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)能治理，加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)管，明確限制光伏、鋰電池等領(lǐng)域的盲目擴(kuò)產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組或關(guān)停低效產(chǎn)能，對新能源項目開發(fā)實施有序引導(dǎo)，確保產(chǎn)能與市場需求匹配；重點整治企業(yè)低于成本價傾銷行為，建立行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)頭部企業(yè)帶頭遵守競爭規(guī)范；實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程，提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)升級，推動行業(yè)從價格競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)競爭與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

值得注意的是，會議也指出，增強(qiáng)國內(nèi)資本市場的吸引力和包容性，鞏固資本市場回穩(wěn)向好勢頭。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝表示，資本市場改革是牽動全局的系統(tǒng)工程。一是穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，夯實經(jīng)濟(jì)“壓艙石”。當(dāng)前外部不確定性與內(nèi)部復(fù)蘇基礎(chǔ)仍需鞏固，通過優(yōu)化交易機(jī)制、引入中長期資金，可緩解波動風(fēng)險，穩(wěn)定投資者預(yù)期，形成“投資-增長-回報”的良性循環(huán)。二是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，推動資源高效配置。通過完善多層次市場支持科技創(chuàng)新企業(yè)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為新能源、高端制造等領(lǐng)域注入資金活水，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。同時，強(qiáng)化注冊制改革與退市機(jī)制，優(yōu)化資源配置效率。三是防風(fēng)險、促改革，構(gòu)建市場化生態(tài)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，需統(tǒng)籌發(fā)展與安全，嚴(yán)打財務(wù)造假、內(nèi)幕交易，提升信息披露質(zhì)量，增強(qiáng)市場公平性。同時，擴(kuò)大開放吸引國際資本，提升中國資產(chǎn)全球影響力，推動制度型開放。（記者張莫 王文博 郭倩）

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