導讀
特朗普的回歸加大了全球政治經濟秩序的不確定性。近年來美國在經濟、軍事、文化等方面的全球霸權地位全面下滑，與此同時“全球南方”國家正經歷群體性崛起，尤其是中國。中國對一些關鍵技術的自主掌握和關鍵產業供應鏈方面的韌性，大大增強了其抵御風險的能力。在時代大變局面前，各主要大國應抓住時機，共同建立一個更為公平、包容和基于規則的世界秩序。
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作者：埃里克·索爾海姆 (Erik Solheim)
“一帶一路”綠色發展國際研究院聯合主席
聯合國環境署前執行主任
站在2025年看中美關系的未來，感覺就像一片汪洋大海，深不見底，充滿未知。只有無限的樂觀主義者或完全超然的人，才敢說對事情的發展方向充滿信心。隨著特朗普重掌白宮，全球秩序正站在一個十字路口，在嚴重不穩定的邊緣搖搖欲墜。
特朗普在競選活動上對貿易、技術、氣候和產業政策等重大全球問題都做出了全面的表態，但缺乏清晰連貫的計劃。例如，他表示將對中國商品征收關稅，這一想法表明了一種強烈的“美國優先”態度，但也留下了很多自由解讀的空間。
特朗普的內閣成員名單更是增加了變數，其中既有主張同中國強硬對抗的堅定鷹派，也有對美中關系的復雜微妙有著更深理解的務實派人士。這種“大雜燴”讓人很難猜透特朗普新一屆政府究竟要走什么路線。
但有一件事是肯定的：在特朗普的領導下，關稅和貿易戰的風險越來越大。如果發生這種情況，中國和其他國家不會坐視不管，而是會進行報復。中國已經做好準備，在芯片等領域進行積極創新，構建獨立的價值鏈。但貿易戰會讓我們所有人都更窮，世界各國的領導人都在為一場可能到來的“狂風暴雨”做準備。
在美國國內方面，特朗普對重振美國工薪階層和中下層階級的關注是值得稱贊的。在幾十年的工資停滯之后，這些工人的確值得關注。
在特朗普看來，關稅是恢復經濟、保護就業和增加收入的關鍵工具。然而，如果說這些措施只會將成本轉移給其他國家，不會給美國人民增加負擔，那就是純屬忽悠了。實際上，關稅傷害了所有人，發達國家和發展中國家都一樣，尤其是美國的工人階級。
美國中產階級的蕭條反映了全球經濟秩序更大的轉變。盡管美國仍是一個經濟大國，但其主導地位已明顯減弱。第二次世界大戰結束后，美國占全球經濟的40%左右，但如今這一比例幾乎減半。這反映了其他國家的崛起，對世界來說是個好消息。
軍事上，美國依然強大，但最近幾十年的歷史——從越南到伊拉克、利比亞和阿富汗——顯示出其實力的局限性。即使是最先進的武器，在民兵武裝勢力根深蒂固的地區打城市巷戰也怵頭。更糟糕的是，美國老百姓不愿把自己的孩子送到萬里之外的戰區打仗。近年來美國幾乎輸掉了所有的戰爭。盡管它擁有先進的技術和首屈一指的軍事開支，但面對拿AK-47步槍的阿富汗“拖鞋軍”，它還是無可奈何。
盡管面臨這些挑戰，美國仍在文化和民主方面保持著影響力。它的電影和流行文化的全球吸引力依然很強大，只是光芒遠不如以前那樣耀眼。校園槍擊案、毒品濫用、經濟停滯和政治兩極分化，讓美國過去的完美形象大打折扣。盡管這個國家仍有許多令人欽佩的品質，但現在渴望復制美國模式的國家越來越少了。
在美國霸權下滑的同時，恰逢“全球南方”國家的崛起，而中國是“全球南方”的領頭羊。中國是唯一有能力在多個領域同美國競爭的國家。它的崛起反映了更廣泛的全球力量格局變化。亞洲擁有全球近60%的人口，已經成為經濟增長的中心。中國、印度及其鄰國的經濟共同貢獻了大部分的全球經濟增長。
亞洲的總體和平支撐了這種經濟格局轉型。與歐洲、非洲和美洲相比，亞洲的跨境或內部沖突要少得多，這為持續的經濟增長奠定了基礎。此外，全球化不僅推動了這種增長，還使中國和亞洲大部分地區擺脫了極端貧困，促進了中產階級的崛起，使亞洲成為21世紀經濟發展的“明星”。
特朗普回歸了，他不得不直面一個比過去強大得多的中國。過去8年，中國在美國的關稅打壓和嚴厲指責之下，加速培育太陽能電池板、電動汽車、機器人和稀有材料等市場。中國的先進制造業在規模和技術含量上都呈現出了爆炸式增長，成為一個全球增長的主要動力。
中國在綠色經濟領域的領導地位及其對關鍵供應鏈的控制，使其無懼任何貿易沖突。例如，我最近跟一位印度商人聊天，他表示公司97%的礦產市場被中國掌控，還強調印度應該學習中國的戰略，以發展自己的競爭優勢。這種務實的觀點既令人深思又給人啟發。
此外，中國強大的治理能力使其能夠推動固態電池、量子計算和人工智能等關鍵領域的大規模突破。這些優勢將賦予了中國強大的韌性，使其有能力應對貿易鏈中斷。聯合國預計，到2030年，中國將占全球制造業的45%，超過美國及其盟友的總產出。
在美國方面，馬斯克是個不容忽視的不確定因素。隨著他的特斯拉汽車越來越依賴國際市場，尤其是中國市場，馬斯克有可能成為美國與其貿易伙伴之間的橋梁。正如美國專欄作家托馬斯·弗里德曼指出的那樣，將馬斯克的才華浪費在官僚主義的細枝末節上將是一個嚴重的錯誤。相反，美國應該把馬斯克等有遠見的商業領袖匯集起來，利用他們的能量重振國內制造業，推動創新，創造就業。
在外交政策方面，當前我們看到的全球形勢不是冷戰時期的意識形態分裂，而是更像第一次世界大戰前的局面：美國、中國、日本、俄羅斯和歐洲等全球主要力量正在參與一場地緣政治博弈，類似于俾斯麥時代的歐洲。這個充滿不確定性的大變局時期提供了難得的機會。為什么不抓住這個時機，建立一個真正以規則為基礎、人人都遵守同樣的規則的全球秩序呢？
美國主導的“舊秩序”不能被“沒秩序”所取代。相反，世界需要一個真正基于規則的國際秩序，以防止分裂。現代經濟體之間復雜的相互依存關系意味著，這樣一種秩序必須要建立在國際規則的基礎上，這些規則不能是一成不變的，而應該是不斷發展演進的，由所有利益攸關者通過平等對話和包容協商而來。這確保了發展中國家和新興經濟體有更公平的參與機會。雖然我們無法預測國際體系的確切走向，但只有通過對話和談判，我們才能恢復其力量。最重要的是，現在是堅定不移地致力于建立公平和可持續的全球秩序的時候了。
本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Navigating uncertainty"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 欒瑞英
編輯：張釗
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