【老外談】回望中國(guó)改革開放40年之十五：打破鐵飯碗

編者按：1981年，龍安志(Laurence Brahm)以大學(xué)交換生的身份第一次從美國(guó)來(lái)到中國(guó)，此后近40年的時(shí)間里他一直在中國(guó)生活和工作，他是律師、作家，同時(shí)也是喜馬拉雅共識(shí)機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人和中國(guó)與全球化研究中心高級(jí)國(guó)際研究員。他講述了他自己的故事，以及中國(guó)改革開放40年的發(fā)展歷程。

自2018年5月24日起，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)每周四刊發(fā)一篇連載文章，講述龍安志眼中過(guò)去40年中國(guó)發(fā)生的巨變，敬請(qǐng)關(guān)注。

作者與時(shí)任國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任王岐山合影。(龍安志供圖）

打破鐵飯碗中國(guó)改革開放的高潮發(fā)生在1998年3月22日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基將其改革目標(biāo)概括為“一個(gè)確保、三個(gè)到位、五項(xiàng)改革”。其中，“一個(gè)確保”和“三個(gè)到位”旨在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)。“五項(xiàng)改革”則是市場(chǎng)和計(jì)劃措施相結(jié)合的產(chǎn)物，目的是利用行政計(jì)劃力量推動(dòng)中國(guó)走向市場(chǎng)。

朱镕基總理提出的“一個(gè)確保”實(shí)際上包含了3個(gè)目標(biāo)，分別是確保當(dāng)年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8%，通貨膨脹率小于3%，以及人民幣不能貶值。

至于“三個(gè)到位”，一是徹底改革金融系統(tǒng)，中央銀行強(qiáng)化監(jiān)管、商業(yè)銀行自主經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)；二是使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境進(jìn)而建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是完成政府機(jī)構(gòu)改革。這三項(xiàng)任務(wù)必須在3年內(nèi)完成，從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，朱镕基總理設(shè)定了一個(gè)緊迫的、幾乎不切實(shí)際的期限，給各級(jí)政府施加了巨大的自上而下的壓力，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拿出成果。

“五項(xiàng)改革”涉及一攬子社會(huì)福利和財(cái)政改革相關(guān)措施，是指進(jìn)行糧食流通體制、投資融資體制、住房制度、醫(yī)療制度和財(cái)政稅收制度改革。

上述改革措施，被視作朱镕基政府的執(zhí)政“標(biāo)志”。“三個(gè)到位”和“五項(xiàng)改革”切中所有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的關(guān)鍵方面，現(xiàn)在，人們普遍認(rèn)為這些改革措施在中國(guó)的改革開放進(jìn)程中發(fā)了至關(guān)重要的作用。朱镕基總理決定帶領(lǐng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），以確保中國(guó)改革的勢(shì)頭未來(lái)能夠依靠市場(chǎng)自身的力量繼續(xù)下去。

中國(guó)改革的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)層需要達(dá)成一種共識(shí)，即市場(chǎng)工具對(duì)于打開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必需的資本、價(jià)格、商品和融資自由流動(dòng)的主動(dòng)脈至關(guān)重要。為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“有管理地市場(chǎng)化”，朱镕基總理提出的“宏觀調(diào)控”模式包括以下幾個(gè)方面：

? 引入發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中被接受和應(yīng)用的貨幣和財(cái)政干預(yù)工具，同時(shí)利用舊的計(jì)劃命令工具使新工具發(fā)揮作用；

? 準(zhǔn)備運(yùn)用“群眾運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，即利用中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)擴(kuò)大公眾對(duì)機(jī)遇的反應(yīng)，激發(fā)改革熱情；

? 在關(guān)鍵時(shí)刻運(yùn)用“信號(hào)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，發(fā)送強(qiáng)有力的信息，使得大眾改變前進(jìn)的方向，進(jìn)而有效管控“群眾運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的效力；

? 設(shè)定遠(yuǎn)大的目標(biāo)，以激發(fā)群眾的激情和斗志；

? 保持目光遠(yuǎn)大、仔細(xì)觀察形勢(shì)的變化、始終如一地朝著關(guān)鍵目標(biāo)前進(jìn)，讓改變成為系統(tǒng)中一種持續(xù)性的力量。

控制通貨膨脹、合理設(shè)置銀行和金融部門、帶領(lǐng)中國(guó)度過(guò)亞洲金融危機(jī)、將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從單純依賴出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诤蛢?nèi)需并重，這些都是改革的目標(biāo)。

毋庸置疑，朱镕基總理改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)大的發(fā)展方向，這本身就是一種成就。朱镕基出任國(guó)務(wù)院總理期間，引領(lǐng)中國(guó)走上了新的發(fā)展道路。通過(guò)推動(dòng)中國(guó)加入世貿(mào)組織，他帶領(lǐng)中國(guó)走向了一個(gè)新的、不可逆轉(zhuǎn)的未來(lái)。

(翻譯:諶融)